Дело № 2а-2594/2024

УИД 86RS0007-01-2024-003224-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 августа 2024 года город Нефтеюганск 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре судебного заседания 

с участием представителя административного истца

представителя административного ответчика 

ФИО2 

ФИО3

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Нефтеюганска о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными,

установил:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к администрации города Нефтеюганска с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать действия администрации города Нефтеюганска по установлению сроков расселения многоквартирного дома №, расположенного по адресу: (адрес) незаконными, признать распоряжение администрации города Нефтеюганска от (дата) №-р в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома №, расположенного по адресу: (адрес), незаконным и обязать администрацию города Нефтеюганска пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома №, расположенного по адресу: (адрес) с учётом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека. 

Требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры округа проведена проверка исполнения администрацией города Нефтеюганска требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что муниципальной межведомственной комиссией выявлены основания, которые отражены в заключении от (дата) № для признания жилого дома №, расположенного по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу. В последующем распоряжением администрации города Нефтеюганска от (дата) №-р многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с пунктом 2.1 распоряжения Департаменту муниципального имущества администрации города Нефтеюганска надлежит направить собственникам помещений в многоквартирном доме, требование о сносе в срок не более 1 месяца после получения требования о сносе. Пунктом 2.2 распоряжения на департамент также возложена обязанность организовать отселение физических лиц из многоквартирного дома в срок до (дата) и физический снос многоквартирного дома после отселения. Вместе с тем, в пункте 9 заключения указано, что многоквартирный жилой дом в целом соответствует аварийному состоянию, характеризующемуся повреждениями и деформациями несущих строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Учитывая, что в соответствии с заключением многоквартирный жилой дом в целом имеет аварийное состояние, характеризующееся повреждениями и деформациями несущих строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, а также степень износа многоквартирного дома согласно заключению по результатам технического исследования составляет 81%, что в свою очередь представляет угрозу жизни и здоровью жильцов, то существующие обстоятельства согласовываются с нормами действующего законодательства. Таким образом, указанные в распоряжении №-р сроки расселения многоквартирного дома №, расположенного по адресу: (адрес), являются незаконными. 

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала.

Представитель администрации города Нефтеюганска в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией города Нефтеюганска требований жилищного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что (дата) межведомственной комиссией города Нефтеюганска по оценке жилых помещений многоквартирных домов принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №, расположенного в (адрес) аварийным и подлежащим сносу, поскольку многоквартирный жилой дом в целом имеет аварийное состояние, характеризующееся повреждениями и деформациями несущих строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома.

Распоряжением администрации города Нефтеюганска от (дата) №-р, многоквартирный дом №, расположенный в (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 2.1 данного распоряжения, Департаменту муниципального имущества администрации города Нефтеюганска надлежит направить собственникам помещений в многоквартирном доме требование о сносе в срок не более 1 месяца после получения требования о сносе.

Пунктом 2.2 распоряжения Департаменту муниципального имущества администрации города Нефтеюганска поручено организовать отселение физических и юридических лиц из многоквартирного дома в срок до (дата) и физический снос многоквартирного дома после отселения. 

Согласно выводам заключения по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), подготовленного обществом с ограниченной ответственностью , объект обследования в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома не соответствует предъявляемым требованиям пунктов 10, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. С учётом значительного физического износа многоквартирного дома 81%, принимая во внимание полный моральный износ в виде несоответствия современным строительным, противопожарным и санитарным нормам, а также истечение предельного срока эксплуатации здания рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жёсткости, деформациям и общему крену здания. Многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор ссылается на то, что администрацией города Нефтеюганска срок сноса многоквартирного дома определён произвольно, без учёта его аварийного состояния.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего. 

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), то есть нарушение любого из названных прав может быть самостоятельным предметом административного искового заявления.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию», к вопросам местного значения городского поселения относится содержание муниципального жилищного фонда. 

Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. 

Как указано в подпунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля. 

В силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение), рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным или об отсутствии оснований для этого является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

В силу пункта 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

На основании пункта 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. 

Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы межведомственная комиссия по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу вправе принять, в том числе решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

С 1 января 2018 года вступили в силу изменения в государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в 2018-2025 годы и на период до 2030 года», утверждённую постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 9 октября 2013 года № 408-п, согласно которым приобретение жилых помещений за счёт субсидии предоставленных округам муниципальным образованиям, могут быть использованы для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными. 

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, процента износа дома, времени признания дома аварийным и сроков его отселения. 

При этом определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая, что в соответствии с заключением экспертизы, многоквартирный жилой дом в целом имеет аварийное состояние, характеризующееся повреждениями и деформациями несущих строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, представляет угрозу жизни и здоровью жильцов, администрации города Нефтеюганска следует пересмотреть сроки расселения спорного аварийного многоквартирного дома.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, признания незаконным оспариваемого постановления в части установления срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес), исходя из того, что жилые помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным, являются непригодными для проживания, находятся в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу.

Определённый администрацией города Нефтеюганска срок для отселения жильцов, проживающих в многоквартирном доме – (дата), является неразумным и нарушает право на жилище, а также права, связанные с обеспечением безопасности, в связи с чем, на административного ответчика следует возложить обязанность пересмотреть сроки расселения собственников и нанимателей жилых помещений в спорном многоквартирном доме.

Довод администрации города Нефтеюганска о пропуске прокурором срока обращения в суд с административным исковым заявлением, судом отклоняется, поскольку спорные жилищные правоотношения являются длящимися, нарушение жилищных прав жильцов, проживающих в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу имеет место и в настоящее время, в связи с чем, срок для обращения в суд за защитой нарушенного права не истёк.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать действия администрации города Нефтеюганска по установлению сроков расселения многоквартирного дома №, расположенного в (адрес) незаконными.

Признать распоряжение администрации города Нефтеюганска от (дата) №-р в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома №, расположенного в (адрес) незаконным.

Возложить на администрацию города Нефтеюганска обязанность пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома №, расположенного в (адрес), с учётом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, путём подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись