Дело № 2а-228/2021

УИД №75RS0024-01-2021-000498-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 г. п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего федерального судьи Мусихина А.В., при секретаре Курашиной Т.А., с участием прокурора Алексеева А.И., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернышевского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее по тексту - КГСАУ «Забайкаллесхоз») с требованием о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, обосновывая свои требования следующим. Прокуратурой района на основании задания прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения Чернышевским участком Северного межрайонного отдела краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкаллесхоз» (далее - Чернышевский участок Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз») законодательства о пожарной безопасности. В целях реализации полномочий субъекта РФ, в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, распоряжением Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 №447-р для обеспечения охраны лесов от пожаров создано КГСАУ «Забайкаллесхоз». Приказом КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.04.2013 № 177-ос «О создании ПХС в филиалах» в Чернышевском филиале организовано Чернышевское ПХС-3 типа, в состав которого в соответствии с Приказом КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.04.2013 № 161-6 «О создании Лесопожарных формирований 2 и 1 типов на базе Пожарно-химических станций 3 типа» входят лесопожарные формирования первого типа в количестве 3 единиц.

В соответствии с п. 1 Положения о пожарно-химических станциях КГСАУ, утвержденного Приказом директора КГСАУ №49 от 22.02.2013, пожарно-химические станции являются структурными подразделениями, организуемыми в филиалах КГСАУ, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных и степных пожаров. В соответствии с п.З данного Положения в составе пожарнохимической станции 3 типа организуются лесопожарные формирования.

Аналогичное определение пожарно-химических станций приведено в п.1 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167.

Пункт 1 раздела 6 Положения, утвержденное приказом федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 №167 (далее - Положение), указывает, что пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работам по тушению лесных пожаров.

Приложением № 2 к пункту 1 раздела 6 Положения приведен примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС, в соответствии с которым ПХС обеспечивается исправной пожарной техникой, радиостанциями, работники ПХС обеспечиваются спецодеждой по числу членов команд, ПХС оснащается горюче-смазочным материалом, продуктами питания.

Исполнение требований пожарной безопасности в полном объеме обеспечивает защиту жизни и здоровья людей. Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного Правилами пожарной безопасности или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со структурой лесопожарных формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз», утвержденной директором КГСАУ Забайкаллесхоз» и согласованной с министром природных ресурсов Забайкальского края от 2020 г. Чернышевский участок является лесопожарной станцией 3 типа (далее - ЛПС-3) и включает 6 групп. Штатная численность ЛПС-3 Чернышевского участка составляет 39 человек.

В ходе проверки установлено, что в нарушение названных норм законодательства в Чернышевском участке КГСАУ Забайкаллесхоз» отсутствуют в полном объеме необходимые каждому из 39 работников средства индивидуальной защиты и предметы быта (организационно-техническая оснастка) - спецодежда, спецобувь, противопожарные рукавицы (перчатки), защитные очки, защитные каски, респираторы. Также имеется нехватка 4 палаток.

Кроме того, не в полном объеме участок укомплектован средствами пожаротушения, инвентарем (технологической оснасткой и основным оборудованием), имеется нехватка 12 пожарных топоров-мотыг, 17 пожарных лопат, 3 возимых и 2 носимых радиостанций.

Укомплектованность Чернышевского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» составляет 17 человек вместо положенных 39, вопреки утвержденной структуры лесопожарных формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз».

Имеющиеся запасы продуктов питания в виде мясных консерв в количестве 70 штук свидетельствуют об отсутствии необходимого запаса продуктов питания исходя из штата в 39 человек.

Ненадлежащее оснащение Чернышевского подразделения КГСАУ «Забайкаллесхоз» нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту от последствий чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу стабильность прохождения пожароопасного сезона, жизнь и здоровье граждан.

В данном случае прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить круг лиц, чьи права нарушаются, не представляется возможным.

В связи с неготовностью Чернышевского участка Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» к пожароопасному периоду 2021 года, ходатайствует об обращении решения суда к незамедлительному решению. Просит признать незаконным бездействие КГСАУ «Забайкаллесхоз» по укомплектованию Чернышевского участка Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» основным оборудованием, технологической оснасткой, организационно-технической оснасткой; Обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» обеспечить осуществление деятельности Чернышевского участка Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» личным составом в полном объеме в соответствии с утвержденной структурой лесопожарных формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз», в количестве 39 человек; Обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» лесопожарное формирование Чернышевский участок Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» укомплектовать:

предметами быта (организационно-технической оснасткой): спецодеждой - 39 комплектов, спецобувью - 39 пар, противопожарными рукавицами (перчатками) -39 пар, защитными очками - 39 шт., защитными касками - 39 шт., респираторами - 39 шт., палатками - 4 шт.

средствами пожаротушения, инвентарем (технологической оснасткой и основным оборудованием): пожарными топорами-мотыгами - 12 шт., пожарными лопатами - 17 шт., возимыми радиостанциями - 3 шт., носимыми радиостанциями - 2 шт.

Обеспечить создание запаса продуктов питания на весь пожароопасный период 2021 года.

Определением суда от 07 июня 2021 года к производству суда принято заявление об уточнении исковых требований, согласно которому прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц в связи с частичным исполнением исковых требований ответчиком просит: обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» укомплектовать лесопожарное формирование Чернышевский участок Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» предметами быта (организационно-технической оснасткой) защитными очками – 35 шт., защитными касками – 35 шт., инвернарем: возимыми рациями – 10 шт.

Прокурор Алексеев А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, приведенным в иске.

Административный ответчик КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. Согласно ранее представленного представителем ответчика О.В.ФИО1, действующего на основании доверенности №43 от 23.12.2020 года, суду отзыва на исковое заявление, с заявленными требованиями не согласны, просят отказать в их удовлетворении в полном объеме. По уточненным исковым требованиям прокурора административный ответчик мнение не высказал.

Представитель третьего лица ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО2, действующая на основании доверенности №188 от 11.01.2021 г., предоставила суду заявление о рассмотрении делав отсутствии представители третьего лица, указав, что считает требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения.

В целях реализации указанных полномочий субъекта РФ распоряжением Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 №447-р для обеспечения охраны лесов от пожаров создано КГСАУ «Забайкаллесхоз».

Согласно п. 1.6 Устава Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее - автономное учреждение), утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.11.2020 № 182-р, последнее является краевым государственным специализированным автономным учреждением, выполняющим работы по тушению лесных пожаров и осуществляющим отдельные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 1.5 Устава автономное учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов Забайкальского края. Министерство природных ресурсов Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств автономного учреждения.

Приказом КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.04.2013 № 177-ос «О создании ПХС в филиалах» в Чернышевском филиале организовано Чернышевское ПХС-3 типа, в состав которого в соответствии с Приказом КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.04.2013 № 161-6 «О создании Лесопожарных формирований 2 и 1 типов на базе Пожарно-химических станций 3 типа» входят лесопожарные формирования первого типа в количестве 3 единиц.

В соответствии с п. 1 Положения о пожарно-химических станциях КГСАУ, утвержденного Приказом директора КГСАУ №49 от 22.02.2013, пожарно-химические станции являются структурными подразделениями, организуемыми в филиалах КГСАУ, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных и степных пожаров. В соответствии с п.З данного Положения в составе пожарнохимической станции 3 типа организуются лесопожарные формирования.

Аналогичное определение пожарно-химических станций приведено в п.1 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167.

Пункт 1 раздела 6 Положения, утвержденное приказом федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 №167 (далее - Положение), указывает, что пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работам по тушению лесных пожаров.

Приложением № 2 к пункту 1 раздела 6 Положения приведен примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС, в соответствии с которым ПХС обеспечивается исправной пожарной техникой, радиостанциями, работники ПХС обеспечиваются спецодеждой по числу членов команд, ПХС оснащается горюче-смазочным материалом, продуктами питания.

Исполнение требований пожарной безопасности в полном объеме обеспечивает защиту жизни и здоровья людей. Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного Правилами пожарной безопасности или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со структурой лесопожарных формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз», утвержденной директором КГСАУ Забайкаллесхоз» и согласованной с министром природных ресурсов Забайкальского края от 2020 г. Чернышевский участок является лесопожарной станцией 3 типа (далее - ЛПС-3) и включает 6 групп. Штатная численность ЛПС-3 Чернышевского участка составляет 39 человек.

Согласно имеющихся материалов дела, в ходе проверки установлено, что в нарушение названных норм законодательства в Чернышевском участке КГСАУ Забайкаллесхоз» отсутствуют в полном объеме необходимые каждому из 39 работников средства индивидуальной защиты и предметы быта (организационно-техническая оснастка) - спецодежда, спецобувь, противопожарные рукавицы (перчатки), защитные очки, защитные каски, респираторы. Также имеется нехватка 4 палаток.

Кроме того, не в полном объеме участок укомплектован средствами пожаротушения, инвентарем (технологической оснасткой и основным оборудованием), имеется нехватка 12 пожарных топоров-мотыг, 17 пожарных лопат, 3 возимых и 2 носимых радиостанций.

Укомплектованность Чернышевского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» составляет 17 человек вместо положенных 39, вопреки утвержденной структуры лесопожарных формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз».

В связи с тем, что административным ответчиком в порядке добровольного исполнения частично удовлетворены исковые требования прокурор уточнил исковые требования и просил обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» укомплектовать лесопожарное формирование Чернышевский участок Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» предметами быта (организационно-технической оснасткой) защитными очками – 35 шт., защитными касками – 35 шт., инвентарем: возимыми рациями – 10 шт.

При установленных обстоятельствах, суд считает, административное исковое заявление прокурора Чернышевского района Забайкальского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению. 

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» укомплектовать лесопожарное формирование Чернышевский участок Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» предметами быта (организационно-технической оснасткой) защитными очками – 35 шт., защитными касками – 35 шт., инвентарем: возимыми рациями – 10 шт.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Судья А.В. Мусихин

Решение в окончательной форме изготовлено: 02.07.2021 г.