Судья Большакова Ю.В. УИД 57RS0023-01-2024-004928-65

Дело № 21-1327/2024

РЕШЕНИЕ

10 января 2025 г. г. Орел 

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 26 ноября 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента здравоохранения Орловской области (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1340/24/98057-АП от 03 июня 2024 г. Департамент здравоохранения Орловской области (далее также – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

По данному делу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Департамента внесено представление от 03 июня 2024 г. № 98057/24/75951 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 26 ноября 2024 г. постановление от 03 июня 2024 г. и представление от 03 июня 2024 г. должностного лица административного органа ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник Департамента, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области от 7 февраля 2024 № 73 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На основании части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 13 августа 2009 № 942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 мая 2022 № 841 и от 20 апреля 2023 № 629 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 1 февраля 2022 в размере 1007,9 рублей, с 1 февраля 2023 в размере 1127,8 рублей, с 10 февраля 2024 в размере 1211,3 рублей.

Закупка лекарственного препарата для граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок, товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара.

На основании пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент вынесения постановления).

Несоблюдение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Как видно из материалов дела, Департамент здравоохранения Орловской области 03 июня 2024 г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований неимущественного характера об обязании обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «

<

...>» в соответствии с медицинскими показаниями постоянно на весь период лечения вплоть до отмены лечащим врачом, содержащихся в исполнительном листе ФС № 042505993, выданном 30 мая 2022 г. Советским районным судом г. Орла на основании решения того же суда от 30 мая 2022 г., в срок до 09 апреля 2024 г., установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 апреля 2024 г. после вынесения 01 августа 2023 г. постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 01 июня 2022 г.

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с постановлением от 03 июня 2024 г. и представлением от 03 июня 2024 г. административного органа послужило основанием для их обжалования в суд.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда установил, что в 2022 г. Департаментом неоднократно объявлялись аукционы в электронной форме на закупку лекарственного препарата «

<

...>», однако были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок от потенциальных поставщиков.

Согласно реестру лекарственных средств, «

<

...>» производится в Великобритании.

Также в 2022 г. в адрес Департамента неоднократно поступали письма от производителя лекарственного препарата «

<

...>» АО «

<

...>» об отсутствии на фармацевтическом рынке вышеуказанного лекарственного препарата и сроках его поступления, которые неоднократно откладывались.

С марта 2023 г. по сентябрь 2024 г. в целях обеспечения ФИО3 лекарственным препаратом «

<

...>» Департаментом неоднократно запрашивались коммерческие предложения, направляемые в том числе и в адрес: 

<

...>».

Однако ответы от потенциальных поставщиков не поступили, кроме как от АО «

<

...>» на запрос от 04 сентября 2024 г. о невозможности предоставления коммерческих предложений на запрашиваемые препараты, в связи с отсутствием препаратов на их остатках.

В целях закупки указанного лекарственного препарата в рамках основной (финансово-обеспеченной) заявки на 2024 г., Департаментом был размещен запрос коммерческих предложений в открытом доступе для всех участников закупок (в том числе производителей) на официальном сайте «Единая информационная система в сфере закупок» https://zakupki.gov.ru от 11 августа 2023 г., согласно которого срок предоставления информации в адрес Департамента здравоохранения Орловской области был установлен с 11 августа 2023 г. по 11 сентября 2023 г. Вместе с тем и в рамках данного запроса коммерческих предложений, ответы от потенциальных поставщиков получены не были, как и информации о наличии либо отсутствии лекарственного препарата «

<

...>» на фармацевтическом рынке.

В рамках предоставления сведений о предпринимаемых мерах по обеспечению ФИО3 лекарственным препаратом «

<

...>» в период до 26 апреля 2024 г., вышеуказанный лекарственный препарат был внесен в список дефектуры, ежемесячно направляемый в Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области.

Департаментом, в связи с отсутствием предложений от потенциальных поставщиков, в адрес руководителей медицинских учреждений неоднократно, 04 июля 2023 г., 29 декабря 2023 г.,12 марта 2024 г., 05 апреля 2024 г., 17 мая 2024 г. были направлены письма об отсутствии лекарственных препаратов, в том числе и «

<

...>» на фармацевтическом рынке и возможности рассмотрения вопроса о назначении равно эффективной терапии.

Кроме того, Департаментом 22 мая 2024 г. и 30 августа 2024 г. в адрес производителя лекарственного препарата «

<

...>» АО «

<

...>» были направлены запросы о поступлении вышеуказанного лекарственного препарата на фармацевтический рынок, ориентировочные сроки его поставки в Орловскую область, возможные варианты заключения государственного контракта. Вместе с тем, ответы на вышеуказанные запросы также не поступили.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии Департаментом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку Департамент здравоохранения Орловской области осуществляет переданные полномочия Российской Федерации, закрепленные в части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», на осуществление которых предусматриваются средства в виде субвенций из федерального бюджета, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, устанавливаемого ежегодно Правительством Российской Федерации, путем осуществления закупок по государственным контрактам в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающего определенную процедуру проведения аукциона на закупку лекарственных препаратов, при этом ответы от поставщиков на запросы коммерческих предложений на поставку лекарственного препарата «

<

...>» длительное время не поступали, то есть существовали объективные причины невозможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание отсутствие в течение длительного времени ответов от поставщиков на запросы коммерческих предложений на поставку необходимого лекарственного препарата, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 03 июня 2024 г., вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и отменил представление от 03 июня 2024 г.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, Департаментом здравоохранения Орловской области предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, приняты меры к проведению закупки в целях обеспечения взыскателя ФИО3 лекарственным препаратом, указанным в решении суда, при этом требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в силу объективных обстоятельств, не зависящих от Департамента, обусловленных необходимостью осуществления закупки лекарственных препаратов в порядке, определенном положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и по причине отсутствия ответов от поставщиков на запросы коммерческих предложений по поставке необходимого лекарственного препарата.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 26 ноября 2024 г., вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова