дело № 2а-1058/2024

73RS0003-01-2024-001432-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 05 июня 2024 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе: 

судьи Надршиной Т.И., 

при секретаре Ереминой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а 1058/2024 по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа №58» имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1», администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности установить систему охранной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1» (далее по тексту МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1»), администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности установить систему охранной сигнализации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1», относительно исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

Надзорными мероприятиями установлено, что охранная сигнализация в МБОУ «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1» до настоящего времени не установлена, что нарушает положения п. «а» п.25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Отсутствие в МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1» системы охранной сигнализации способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности граждан, в том числе несовершеннолетних работников и иных лиц, пребывающих на объектах (территориях), влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья 

В связи с этим и со ссылкой на Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прокурор просит суд обязать администрацию г.Ульяновска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1» системой охранной сигнализации; обязать Управление образования администрации муниципального образования «город Ульяновск» распределить денежные средства, выделенные администрацией г.Ульяновска в течении 1 месяца с момента поступления финансирования; обязать МБОУ «Средняя школа №58» имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1 в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание указанного образовательного учреждения (г.Ульяновск, ул.Кольцевая) системой охранной сигнализации.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

От представителя ответчика администрации г. Ульяновска по доверенности ФИО2 поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором она просит отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора к администрации по следующим основаниям.

От представителя ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска по доверенности ФИО2 представлено заявление о рассмотрении дело в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что Управлением образования администрации города Ульяновска принимаются исчерпывающие меры по обеспечению предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории общеобразовательных организаций с целью недопущения прав, свобод и интересов несовершеннолетних обучающихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательные организации. Требования к антитеррористической защищенности объектов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) Учреждением, в основном, исполнены. Оснащение в 2024 году Учреждений охранной сигнализацией не представляется возможным, так как в соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Потребность на финансовое обеспечение общеобразовательных организаций Железнодорожного района города Ульяновска замками безопасности будет рассмотрена в 2024 году при формировании проекта бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в рамках реализации муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск». 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с пунктами 7,12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). 

В соответствии со ст.21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Железнодорожного района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска проведена проверка законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем руководителям образовательных организаций, расположенных на территории Железнодорожного района г.Ульяновска направлены запросы на предоставление информации о наличии охранной сигнализации. 

Проверкой установлено, что охранная сигнализация в МБОУ города Ульяновска «Средняя школа №58» имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1», отсутствует. 

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и своды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. 

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.6.28 "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр) (ред. от 03.03.2023) по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №58» имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1», подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Уставу МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №58» имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1», является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

В соответствии с Уставом функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (п. 1.4 Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска (п. 1.3. Устава).

В соответствии с п. 7.20 Устава финансирование Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основе нормативов, в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск». 

Решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 года №90 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Ульяновска.

Согласно Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.4.1.15).

- осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16).

- обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21).

- обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12).

- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

-разрабатывает проекты муниципальных программ в области образования, развития материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области образования, просвещения и науки, с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п.4.4.5)

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора. 

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Достаточным сроком для администрации МО «город Ульяновск» по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, 1 месяц для распределения Управлением образования выделенных администрацией денежных средств и трех месяцев с момента поступления денежных средств для МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1, для установления системы охранной сигнализации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1, администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности установить систему охранной сигнализации удовлетворить.

Обязать администрацию МО «город Ульяновск» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение МБОУ города Ульяновска «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1» системой охранной сигнализации.

Обязать Управление образования администрации города Ульяновска распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска на оснащение МБОУ города Ульяновска «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области «Средняя школа №58 имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1» системой охранной сигнализации в течение 1 месяца с момента поступления финансирования.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа №58» имени почетного гражданина Ульяновской области ФИО1» оснастить здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Надршина

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2024