Судья Лошаков Т.Н.

Дело №

УИД 41RS0001-01-2024-005731-95

Дело № 21-80/2021

РЕШЕНИЕ

город Петропавловск-Камчатский 14 августа 2024 года

Судья Камчатского краевого суда Бочкарева Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ТИХВЕ» ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июля 2024 года № 12-377/2024, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю ФИО2 от 22 мая 2024 года №, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТИХВЕ»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) ФИО2 от 22 мая 2024 года общество с ограниченной ответственностью «ТИХВЕ» (далее - ООО «ТИХВЕ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Общества генеральный директор ФИО1 обратился в городской суд с жалобой, в которой просил его отменить.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июня 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор ООО «ТИХВЕ» ФИО1, повторяя доводы, изложенные в жалобе на постановление должностного лица, ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств по делу. В обоснование доводов жалобы указал на недопустимость привлечения лица к административной ответственности за нарушение Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее – Положение № 620), поскольку указанное Положение № 620 не поименовано в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2467, которым утвержден перечень нормативных правовых актов, исключенных из утративших силу в сфере применения законодательства о соблюдении обязательных требований, оценка которых осуществляется при проведении государственного контроля (надзора). Настаивал на позиции, что вменяемое правонарушение выявлено административным органом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Законный представитель ООО «ТИХВЕ» ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в судебном заседание не прибыл, об отложении слушания по делу не ходатайствовал. 

Изучив доводы жалобы, дело № об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ТИХВЕ» (далее – дело №), проверив материалы настоящего дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. 

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В целях определения условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета Правительством Российской Федерации утверждено Положение № 620. 

В силу абзаца 1 пункта 3, абзаца 1 пункта 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения № 620, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных», в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 31 июля 2023 года № 367 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» (приложение № 1), подлежащая предоставлению территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации юридическими лицами, независимо от вида их экономической деятельности, формы собственности и организационно-правовой формы, кроме субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций, за отчетный 2023 год, в период с 15 февраля по 1 апреля, следующим за отчетным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием привлечения юридического лица к ответственности явилось то обстоятельство, что ООО «ТИХВЕ», будучи ранее привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являясь респондентом по форме федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2023 год, вновь, в срок до 1 апреля 2024 года включительно не представил в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю указанную форму. 

Юридическому лицу вменено нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ, пунктов 3, 4 Положения № 620.

Факт допущенного Обществом бездействия подтверждается доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости: протоколом об административном правонарушении от 6 мая 2024 года; сведениями из статистического регистра хозяйствующих субъектов, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, постановлением о назначении административного наказания от 22 марта 2023 года №; иными материалами дела.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии вины ООО «ТИХВЕ» в совершении правонарушения, верно квалифицировав его действия по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы статьи 71 Конституции Российской Федерации и Федерального закона № 282-ФЗ. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных закреплены Положением № 620.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, прихожу к выводу о доказанности наличия в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Общества в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об обязательном порядке предоставления первичных статистических данных в материалы дела не представлено. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Все приведенные доводы жалобы законного представителя Общества являлись предметом рассмотрения как должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении при вынесении оспариваемого постановления, так и судьи городского суда при пересмотре указанного постановления, при принятии обжалуемого решения. Все доводы жалобы получили надлежащую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется. 

Обосновано отклонены судьей городского суда доводы заявителя о выявлении совершенного Обществом правонарушения по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Поводом к возбуждению вменяемого административного правонарушения посредством составления протокола об административном правонарушении в порядке пункта 1 части 1 и пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Событие рассматриваемого административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении ООО «ТИХВЕ» в установленный срок формы федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» было выявлено начальником отдела статистики цен, финансов, региональных счетов и балансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю в ходе осуществления текущих полномочий по осуществлению статистического учета должностными лицами (сотрудниками) в соответствии с положениями Федерального закона № 282-ФЗ, то есть не по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий на предмет соблюдения законодательства в области предоставления федеральной статистической отчетности. Следует отметить, что действующее законодательство не ограничивает способы непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, исключительно проведением контрольно-надзорных мероприятий.

Доказательств проведения плановых либо внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» материалы дел не содержат. 

Наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи городского суда, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июля 2024 года № 12-377/2024, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю ФИО2 от 22 мая 2024 года №, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТИХВЕ», оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ТИХВЕ» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Камчатского краевого суда Е.Ю. Бочкарева