Дело № 12-12/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года 

<

...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Кулаков С.А., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Кувшиновского района (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика № находящегося по адресу: 

<

адрес>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области Нагамирзаева А. Х. от 30 марта 2018 года юридическое лицо – Администрация Кувшиновского района – признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Упомянутое юридическое лицо признано виновным в том, что оно совершило невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: «юридическое лицо – Администрация Кувшиновского района (находящееся по адресу: 

<

адрес> – в установленный срок, в период с 12 января 2017 года по 9 января 2018 года, не в полном объёме выполнило законное предписание Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности № 26 от 13 декабря 2016 года, полученное 12 января 2017 года, а именно: не устранило нарушения требований статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» путём организации сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учёта и хранения сведений для осуществления ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на бумажных и электронных носителях» (пункт 1 предписания) и требований Закона Тверской области от 18 января 2005 года № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» путём приведения границы муниципального района, отображённой на схеме территориального планирования Кувшиновского района, в соответствие с приложением 22 данного Закона, принятым согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 предписания).».

Законным представителем Администрации Кувшиновского района (главой администрации Кувшиновского района) ФИО2 подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой он просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (в соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ), в обоснование чего приводит доводы о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении (неправильном указании в протоколе времени совершения административного правонарушения), отсутствии в материалах дела распоряжения (приказа) руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки, отсутствии вины юридического лица в неполном выполнении предписания (Администрация Кувшиновского района неоднократно письменно обращалась в Собрание депутатов Кувшиновского района за выделением бюджетных средств, необходимых для исполнения предписания, то есть приняла все необходимые меры для его исполнения, но денежные средства не были выделены), о затруднительном финансовом положении заявителя.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – глава администрации Кувшиновского района ФИО2 – в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств в суд не представил.

Защитник Ельчанин С. Е. поддержал жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней.

Представители административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, – Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций – ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы и просили оставить постановление мирового судьи без изменения как законное и обоснованное.

Заслушав объяснения участников производства по делу, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно п. 1 ст. 154, ст. 184.2 и 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчётности, обеспечивают управление муниципальным долгом, осуществляют иные полномочия, определённые этим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение представительного органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. Одновременно с проектом бюджета в представительный орган представляются необходимые документы и материалы, в том числе: прогноз основных характеристик (общий объём доходов, общий объём расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утверждённый среднесрочный финансовый план, пояснительная записка к проекту бюджета, оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год.

Факт неполного выполнения Администрацией Кувшиновского района в установленный срок законного предписания № 26 от 13 декабря 2016 года подтверждён материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается правонарушителем. В обжалуемом постановлении мировой судья пришёл к обоснованному выводу о том, что, поскольку установленный срок исполнения этого предписания выпал на нерабочий день (31 декабря 2017 года), днём окончания срока исполнения предписания следует считать не 31 декабря 2017 года, как указано в протоколе об административном правонарушении, а ближайший следующий за ним рабочий день – 9 января 2018 года. Тем самым мировым судьёй была устранена неточность указания в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения. При этом отсутствуют основания считать время совершения административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, не соответствующим действительности, так как срок исполнения предписания был изначально установлен органом, его выдавшим, до 1 июня 2017 года, и впоследствии продлён до 31 декабря 2017 года (то есть до даты, указанной в протоколе).

Проверяя доводы жалобы и материалы дела в целом, судья руководствуется положениями ст. 24.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ, согласно которым:

- задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

- доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными упомянутым Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона;

- судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверка материалов дела свидетельствует о том, что мировой судья пришёл к выводу о виновности Администрации Кувшиновского района в совершении административного правонарушения на основе анализа и оценки доказательств по делу в их совокупности. Собранные и исследованные по делу доказательства, на основании которых мировым судьёй сделан такой вывод (в том числе протокол об административном правонарушении), соответствуют требованиям КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Процессуальные требования, предъявляемые к исследованию и оценке доказательств, мировым судьёй соблюдены. Исследованные по делу доказательства в их совокупности являются достаточными для установления виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Документы, подтверждающие наличие законных оснований для проведения Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций плановой проверки в отношении Администрации Кувшиновского района (в том числе утверждённый план проведения проверок, приказ о проведении проверки, уведомление юридического лица о проведении проверки), Министерством в суд представлены, эти документы соответствуют требованиям законодательства. Следовательно, проверка в отношении Администрации Кувшиновского района была проведена законно.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлены.

Доводы подателя жалобы о том, что Администрация Кувшиновского района приняла все необходимые меры для исполнения предписания, неоднократно письменно обращалась в Собрание депутатов Кувшиновского района за выделением бюджетных средств, необходимых для его исполнения, но денежные средства не были выделены, судья отклоняет как необоснованные. Действительно, главой администрации Кувшиновского района ФИО2 направлялись 15 февраля, 15 июня и 13 ноября 2017 года письма на имя Главы Кувшиновского района (председателя Собрания депутатов Кувшиновского района) ФИО1 с просьбой внести изменения в местный бюджет на 2017 год, предусматривающие выделение денежных средств, необходимых для выполнения предписания. Однако Администрацией Кувшиновского района (в рамках бюджетных полномочий этого органа) не был подготовлен и внесён для рассмотрения в Собрание депутатов Кувшиновского района (в соответствии с порядком и сроками, установленными бюджетным законодательством) соответствующий проект решения о местном бюджете или проект решения о внесении изменений в местный бюджет, который предусматривал бы необходимые бюджетные ассигнования. Вследствие этого вопросы о выделении денежных средств, необходимых для исполнения предписания, рассматривались Собранием депутатов Кувшиновского района 26 и 28 декабря 2017 года отдельно от вопросов, связанных с утверждением местного бюджета. При таких обстоятельствах отсутствуют законные основания для прекращения производства по делу в отношении Администрации Кувшиновского района в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей назначено юридическому лицу в рамках санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и является наименее строгим видом наказания, предусмотренным за данное правонарушение, в постановлении мирового судьи приведены мотивы назначения наказания. Данное наказание назначено с учётом характера административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, имущественного положения виновного, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Поэтому применённое административное наказание следует считать справедливым.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о существенном нарушении мировым судьёй процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области Нагамирзаева А. Х. от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Кувшиновского района – оставить без изменения, а жалобу главы администрации Кувшиновского района ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С. А. Кулаков