УИД: 47OS0000-01-2023-000286-46 Дело № 3а-194/2023

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 13 декабря 2023 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Выдриной О.И.,

с участием прокурора Спировой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от 25 июня 2020 года № 35 «Об утверждении Положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

25.06.2020 решением совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Положение).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 3 Положения пенсия за выслугу лет назначается при соблюдении, в том числе, следующего условия: «для лиц, на которых распространяется действие ч.3 ст.7 Федерального закона № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», наличие стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению № 2 к Положению, в том числе наличие стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области не менее 5 лет непосредственно на день увольнения с муниципальной службы либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости или страховую пенсию».

Решение Совета депутатов от 25.06.2020 № 35 опубликовано в сетевом издании «ВолховСМИ», а также размещено на официальном сайте совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области (http://gorsovder.ru).

ФИО10 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пп.5 п.2 ст.3 Положения в части слов «в том числе наличие стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области не менее 5 лет непосредственно на день увольнения с муниципальной службы либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости или страховую пенсию» в связи с противоречием п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ч.1 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч.1 ст.3 Закона Ленинградской области от 29.12.2016 № 106-оз «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицами, замещавшим должности государственной гражданской службы Ленинградской области, и о внесении изменений в областной закон «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области». В обоснование заявленных требований указала на отсутствие каких-либо ограничений по требованиям к стажу муниципальной службы в конкретных органах. У органов местного самоуправления нет полномочий по изменению круга лиц, которые могут воспользоваться правом выхода на пенсию по выслуге лет.

В письменных возражениях административным ответчиком указано, что оспариваемое Положение разработано в соответствии с действующим законодательством. Совет депутатов входит в структуру местного самоуправления и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Исходя из буквального толкования п.4 ст.7 указанного закона не следует, что установление единого требования к стажу, дающему право на пенсию по выслуге лет, ограничивает право органа местного самоуправления на установление дополнительных условий, не предусмотренных федеральным законодательством. Лишение органа местного самоуправления права самостоятельно устанавливать условия назначения и размер пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета, который является дотационным, противоречит принципам самостоятельности, сбалансированности и эффективности бюджетной системы. 

Аналогичная позиция высказана в отзыве заинтересованного лица администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца ФИО15 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и настаивала на удовлетворение административных требований. 

Представитель административного ответчика ФИО16 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Спировой К.Н., полагавшей заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяются Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В ч.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ указано, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Судом установлено, что 23.01.2023 решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы и назначению доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет при главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отказано в установлении ФИО12 пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что стаж ФИО11 в органах местного самоуправления муниципального образования города Волхова составляет 2 года 3 месяца 15 дней, что менее 5 лет.

Таким образом, ФИО13 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются ее права, свободы и законные интересы.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что согласно ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

Следовательно, Совет депутатов вправе принять нормативный правовой акт, определяющий условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим.

Порядок принятия решений Советом депутатов определяется Регламентом, утвержденным решением Совета депутатов от 28.12.2010 № 82, и ст.38 Устава муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов от 26.05.2009 № 37, согласно которой решения, принятые советом депутатов, в течение двух дней направляются главе муниципального образования город Волхов для подписания и официального опубликования (обнародования). Глава муниципального района в течение трех дней подписывает решение совета депутатов и в десятидневный срок обеспечивает его официальное опубликование (обнародование). Решения совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов совета депутатов.

Судом установлено, что в повестку заседания Совета депутатов 25.06.2020 был включен вопрос об утверждении Положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицами, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования город Волхов муниципального района Ленинградской области».

Решение об утверждении вышеуказанного Положения принято большинством голосов 18 депутатами, присутствующими на заседании, из 20 депутатов, избранных в Совет депутатов.

Согласно п.7 ст.38 Устава муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу на следующий день после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется не позднее чем через 10 дней со дня их принятия. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия за исключением случаев, когда в принятом муниципальном правовом акте предусмотрен иной порядок вступления его в силу.

Решение Совета депутатов от 25.06.2020 № 35 опубликовано в сетевом издании «ВолховСМИ» (https://volhovsmi.ru), которое утверждено официальным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области решением совета депутатов от 30.08.2018 № 34 «Об определении официальных изданий муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области».С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в силу п.п. 7 и 8 ст.4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», являются основными принципами муниципальной службы. Положениями ст.5 этого же федерального закона и положениями ст.7 Федерального закона от 27.07. 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.

Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (п.6 ст.7 Федерального закона от 27.07. 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п.6 ст.5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). 

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему федеральному закону.

Из приведенных положений п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не следует, что стаж гражданской службы и стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, должен быть получен исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования, поскольку федеральный законодатель такого условия для предоставления права на пенсию за выслугу лет не устанавливает, получение стажа гражданской службы и стажа муниципальной службы исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования не оговаривает, определяя только минимальную продолжительность стажа гражданской службы и стажа муниципальной службы.

Как указано в «Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2019)», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, правовое регулирование, согласно которому право на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим поставлено в зависимость от стажа муниципальной службы непосредственно в органах местного самоуправления конкретного муниципального образования, противоречит действующему законодательству.

На основании пп.1 п.7 ст.2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации Верховный Суд РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения.

Согласно п.4 ч.4 ст.180 Кодекса административного судопроизводства РФ в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на решения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, постановления Президиума Верховного Суда РФ, обзоры судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденные Президиумом Верховного Суда РФв целях обеспечения единства судебной практики и законности.

Таким образом, суды обязаны руководствоваться разъяснениями судебной практики, данными Верховным Судом РФ соответствующих обзорах.

Принимая во внимание, что из пп.5 п.2 ст.3 оспариваемого Положения следует, что предоставление права на государственную пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, поставлено в зависимость от определенного стажа муниципальной службы непосредственно в органах местного самоуправления муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, то в указанной части оспариваемый нормативный правовый следует признать недействующим. 

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу о признании недействующим в части Положения со дня вступления решения в законную силу, поскольку Положение ранее применялось, и на его основании реализовывались права граждан.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО14 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац первый подпункт 5 пункт 2 статьи 3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от 25.06.2020 № 35 в части слов «в том числе наличие стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области не менее 5 лет непосредственно на день увольнения с муниципальной службы либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости или страховую пенсию».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в сетевом издании «ВолховСМИ».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 года.