Дело №2-680/2021

76RS0008-01-2021-000945-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 30 июля 2021 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю., 

при секретаре Рубищевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Переславля-Залесского о возложении обязанности по принятию мер к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа города Переславля-Залесского. Просит возложить на ответчика обязанность принять меры к организации, проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Красное городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области площадью 2,5 га, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение двух месяцев после вступления в силу решения суда.

Требования мотивирует тем, что при проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований указанного законодательства. К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Установлено, что на территории городского округа город Переславль-Залесский находится место захоронения – общественное кладбище в с.Красное, общей площадью 2,5 га. Данное общественное кладбище является закрытым, находится в ведении ответчика. В отношении земельного участка под кладбищем не проведено межевание, не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В ЕГРН сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют. Отсутствие описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства исковые требования процессуальным истцом были уточнены. С учетом уточненного иска от 19.07.2021г. просит обязать Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского осуществить постановку земельного участка, занятого кладбищем, расположенным в с. Красное городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение шести месяцев после вступления в силу решения суда (л.д.89-93).

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Киселева В.В. уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. Полагал, что администрация является лицом, обязанным выполнить указанные действия в силу Федерального закона №131-ФЗ. Полагал, что ходатайство ООО «ДРАФТ» о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит, поскольку срок исковой давности не пропущен.

Представитель Администрации городского округа г.Переславль-Залесский по доверенности ФИО1 (л.д.98) против удовлетворения требований прокурора возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Полагала, что уточненные требования прокурора заявлены некорректно. Администрация не является лицом, осуществляющим постановку земельных участков на кадастровый учет. Федеральный закон №218-ФЗ какие-либо сроки для осуществления кадастрового учета земельных участков их правообладателям не устанавливает. Кладбище является закрытым, его территория полностью использована, захоронения невозможны. В связи с чем права неопределенного круга лиц не нарушены. В настоящее время имеется спор о границах земельных участков, ведется работа по разрешению спора.

Представитель УМС администрации г.Переславля-Залесского по доверенности ФИО2 (л.д.99) против удовлетворения исковых требований прокурора возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.36-37). Поддержал позицию администрации городского округа. Полагает, что процессуальным истцом не учтены конкретные обстоятельства дела. При проведении кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого кладбищем, выявлено пересечение с границами земельного участка, предоставленного в аренду ООО «ДРАФТ». Имеет место спор о границах, который, возможно, будет разрешаться в судебном порядке. В связи с чем заявленный истцом срок является недостаточным. 

Представитель ООО «ДРАФТ» по доверенности, ордеру, адвокат Мастеров О.А. (л.д.100, 101) просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать в связи с истечением срока исковой давности. Указал, что земельный участок ООО «Драфт» используется в соответствие с видом разрешенного использования, территория кладбища в границах участка отсутствует. 

Заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие со ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствие с гражданским законодательством и земельным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Подпункт 9 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ к земельным участкам, изъятым из оборота, относит земли, занятые гражданскими захоронениями.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского округа, в том числе относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

В соответствие со ст. 16 Закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1)..

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Закона N 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (статья 17 Закона №8-ФЗ).

Согласно п.п. 3, 4 ст. 17 Закона N 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствие со ст. 8 Федерального от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 статьи 2 Федерального от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В настоящее время санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, и эксплуатации кладбищ, требования к участкам, отводимым под кладбище, установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3. 

В силу приведенных положений законодательства Российской Федерации к земельным участкам, на которых расположены места погребения, а также к содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Из материалов дела установлено, что на территории городского округа город Переславль-Залесский находится общественное кладбище в с. Красное площадью 2,5 га. Указанное кладбище закрыто для свободных захоронений в связи с полностью использованной территорией для создания новых мест захоронения (постановление Администрации городского округа от 30.12.2019г. №ПОС.03-3007/19) (л.д.13, 14-18).

В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось представителями Администрации г.Переславля-Залесского, третьего лица УМС администрации, что общественное кладбище в с.Красное находится в ведении администрации городского округа, содержание места захоронения относится к расходным обязательствам городского округа. 

Установлено и не опровергнуто ответчиком, что местоположение границ земельного участка, занятого кладбищем, до настоящего времени не определено, соответствующие сведения в ЕГРН отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, не зарегистрировано. 

Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Согласно ч.7 ст. 1 Закона №218-ФЗ под государственным кадастровым учетом понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу статьи 8 Закона №218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания местоположения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Отсутствие описания местоположения границ земельного участка не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима в отношении земельного участка, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Указанное означает, что основания для удовлетворения требований прокурора, предъявленных в защиту неопределенного круга лиц, имеются.

По общему правилу, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, как объекта недвижимости, осуществляется на основании заявления правообладателя земельного участка (ст.14 Закона №218-ФЗ). В данном случае от имени правообладателя земельного участка выступает Администрация городского округа, как лицо, уполномоченное распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ»).

На основании изложенного доводы представителей ответчика, третьего лица УМС Администрации, о некорректности требований прокурора, отсутствии у ответчика полномочий осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет судом отклоняются. 

В соответствие с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа. Органы местного самоуправления обязаны решать вопросы местного значения в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствие с Уставом г.Переславля-Залесского в структуру органов местного самоуправления входит Администрация города, являющаяся исполнительно-распорядительным органом и обладающая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Выбор способа осуществления возложенных полномочий (делегирование полномочий, создание специализированной организации или структурного подразделения и прочее) не освобождает администрацию городского округа от ответственности за неисполнение своих полномочий.

В силу изложенного, обязанность по решению вопросов местного значения лежит на Администрации города. Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ООО «Драфт» об истечении сроков исковой давности по требованиям прокурора, что в силу ст. 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске, судом отклоняются. 

В силу ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ.

Заявленные прокурором требования вытекают из необходимости устранения нарушений неимущественных прав и других нематериальных благ неопределенного круга лиц, в том числе права на благоприятную окружающую среду. В связи с чем исковая давность на заявленные процессуальным истцом требования не распространяется. 

Кроме этого, исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. ООО «Драфт» стороной гражданского дела (истцом или ответчиком) не является. В связи с чем заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, правого значения при рассмотрении спора не имеет.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Представители Администрации и УМС Администрации указывали на недостаточность заявленного срока.

Оценивая доводы сторон, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что основания для увеличения заявленного прокурором процессуального срока имеются.

Как установлено, в ходе судебного разбирательства, в отношении земельного участка, занятого общественным кладбищем в с. Красное, площадью 2,5 га, проводились кадастровые работы в связи с образованием земельного участка (л.д.38-47). При проведении кадастровых работ выявлено пересечение фактических границ земельного участка, занятого кладбищем с границами земельного участка с КН 

<

номер скрыт>, площадь наложения – 18 429 кв.м (л.д.42, 44-45).

Земельный участок с КН 

<

номер скрыт> поставлен на кадастровый учет, относится к землям сельскохозяйственного назначения, в отношении земельного участка зарегистрировано обременение – аренда, с 

<

дата скрыта>. по 

<

дата скрыта>, в пользу ООО «Драфт», основание – договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 

<

дата скрыта>. 

<

номер скрыт> (л.д.48-50, 58, 59-63, 64-71).

Из пояснений представителя УМС Администрации, представителя ООО «Драфт» в судебном заедании, материалов дела следует, что имеет место спор о границах земельных участков, который подлежит разрешению, в том числе при недостижении согласия – в судебном порядке. 

Указанные обстоятельства свидетельствует о необходимости увеличения процессуального срока – до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, в указанной части исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию городского округа город Переславль-Залесский осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем в с.Красное городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, площадью 2,5 га, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2021 года. 

Судья О.Ю. Охапкина