Дело №2а-214/2020 

УИД: 21RS0020-01-2020-000299-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Путякова В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике о признании информации, размещенной на «Интернет» - страницах информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, 

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии (далее Управление Роскомнадзора по Чувашии) о признании информации, размещенной на «Интернет» - страницах информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой дана оценка исполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 №149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части размещения в общем доступе сети Интернет информации, создающей угрозу безопасности дорожного движения.

По результатам мониторинга выявлена информация, противоречащая положениям законодательства о безопасности дорожного движения и нарушающая права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, в частности, установлено, что на Интернет-страницах: http://cheboksary.kupis-prava.com/, http://cheboksary.vodg-prava.com/, https://perm.pravax-4you.com/, https://pravaz-srochno.com/, https://pravaz-garants.com/, https://zlatoust.fort-pravan.com/,

содержатся предложения о покупке (в том числе дистанционной) поддельных водительских удостоверений на право управления транспортными средствами разных категорий при этом наличия медицинского заключения, подтверждающего отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, а также прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения для получения водительского удостоверения, не требуется.

Контент сайтов ориентирован на совершение покупки водительских прав, для этого на страницах размещена информация о стоимости товара,

указаны контактные данные, по которым возможно связаться с продавцом.

Предложения о покупке водительских удостоверений, изложенные на названных Интернет-страницах, распространяются на всю территорию Российской Федерации, в том числе Чувашской Республики.

Вход на данные сайты свободный, не требуется предварительной регистрации и пароля, любой Интернет-пользователь может ознакомиться с содержанием указанных страниц.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются справкой помощника прокурора района и распечаткой скрин-шотов указанных Интернет-страниц.

В ходе проверки посредством официального сайта аккредитованного регистратора доменных имен АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.whois-service.ru, www.nic.ru и www.reg.ru установлено, что сведения о владельцах и администраторах вышеуказанных сайтов, их юридических адресах, отсутствуют.

Таким образом, предложение покупки водительских удостоверений на вышеуказанных сайтах противоречит установленному законодателем порядку приобретения права на управление транспортным средством, создает нелегитимную альтернативу обретения гражданами названного права и побуждает неопределенный круг лиц к получению права на управление источником повышенной опасности - транспортным средством, создавая тем самым угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью граждан, имуществу неопределенного круга лиц.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются уголовно наказуемыми деяниями, ответственность за которое предусмотрена ст.327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа - фактически является распространением запрещенной информации.

Предоставление доступа к вышеуказанным Интернет-сайтам с доменными именами: cheboksary.kupis-prava.com/, cheboksary.vodg-prava.com/, perm.pravax-4 you.com/, pravaz-srochno.com/, pravaz-garants.com/, zlatoust.fort-pravan.com/, противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, информация, размещенная на вышеуказанных сайтах, является запрещенной.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ходе изучения сайта eais.rkn.gov.ru «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», вышеуказанные Интернет-сайты по состоянию на ДД.ММ.ГГ запрещенными не значатся.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенных сайтах сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Просит признать информацию о предложениях покупки (в том числе дистанционной) поддельных водительских удостоверений на право управления транспортными средствами разных категорий, размещенную на «Интернет»-страницах: http://cheboksary.kupis-prava.com/, http://cheboksary.vodg-prava.com/, https://perm.pravax-4you.com/, https://pravaz-srochno.com/, https://pravaz-garants.com/, https://zlatoust.fort-pravan.com/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республики, ул. ФИО1 д.7 «б», г. Чебоксары) для внесения сведений в Единый реестр.

Административный истец в лице заместителя прокурора Ядьчикского района Чувашской Республики Путякова В.В. административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Управление Роскомнадзора по Чувашии, извещенное о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. В своем отзыве на исковое заявление просили рассмотреть дело без участия представителя.

В соответствии со ст.150, 271 КАС РФ, суд признает явку в суд представителей административного истца и ответчика необязательной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчика.

Исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.29 и ч.3 ст.55 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор обратился в суд с требованием о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принятие судебного акта является необходимым условием для ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, требование прокурора направлено на ограничение доступа неопределенного круга лиц к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Между тем, КАС РФ содержат специальные нормы, регламентирующие рассмотрение административных дел, связанных с ограничением доступа неопределенного круга лиц к аудиовизуальному сервису (гл.27 КАС РФ).

В силу положений ст.2 Закона №149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использование средств вычислительной техники.

В соответствии со ст.10, 15 Закона №149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно, безограничении при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.4 Закона №2124-1 не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации, то есть использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой дана оценка исполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 №149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части размещения в общем доступе сети Интернет информации, создающей угрозу безопасности дорожного движения.

По результатам мониторинга выявлена информация, противоречащая положениям законодательства о безопасности дорожного движения и нарушающая права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, в частности, установлено, что на Интернет-страницах: http://cheboksary.kupis-prava.com/, http://cheboksary.vodg-prava.com/, https://perm.pravax-4you.com/, https://pravaz-srochno.com/, https://pravaz-garants.com/, https://zlatoust.fort-pravan.com/, содержатся предложения о покупке (в том числе дистанционной) поддельных водительских удостоверений на право управления транспортными средствами разных категорий при этом наличия медицинского заключения, подтверждающего отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, а также прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения для получения водительского удостоверения, не требуется.

Контент сайтов ориентирован на совершение покупки водительских прав, для этого на страницах размещена информация о стоимости товара,

указаны контактные данные, по которым возможно связаться с продавцом.

Предложения о покупке водительских удостоверений, изложенные на названных Интернет-страницах, распространяются на всю территорию Российской Федерации, в том числе Чувашской Республики.

Вход на данные сайты свободный, не требуется предварительной регистрации и пароля, любой Интернет-пользователь может ознакомиться с содержанием указанных страниц.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются справкой помощника прокурора района и распечаткой скрин-шотов указанных Интернет-страниц.

В ходе проверки посредством официального сайта аккредитованного регистратора доменных имен АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.whois-service.ru, www.nic.ru и www.reg.ru установлено, что сведения о владельцах и администраторах вышеуказанных сайтов, их юридических адресах, отсутствуют.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-ФЗ №196) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч.2 ст.26 ФЗ №196 Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. N1097) (далее-Правила проведения экзаменов) установлен порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 9 Правил проведения экзаменов определено, что для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся: теоретический экзамен; экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством; экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.

Согласно п. 17 Правил проведения экзаменов к сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 ФЗ №196 лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с п. 26 Правил проведения экзаменов - российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

Согласно п.3 ст.25 ФЗ №196, п.7 Правил проведения экзаменов, экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами подразделений Госавтоинспекции, на которых в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) 26 января 1996 г. N14-ФЗ - использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих, указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Таким образом, предложение покупки водительских удостоверений на вышеуказанных сайтах противоречит установленному законодателем порядку приобретения права на управление транспортным средством, создает нелегитимную альтернативу обретения гражданами названного права и побуждает неопределенный круг лиц к получению права на управление источником повышенной опасности - транспортным средством, создавая тем самым угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью граждан, имуществу неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 13.07.2015 г.) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются уголовно наказуемыми деяниями, ответственность за которое предусмотрена ст.327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа - фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предоставление доступа к вышеуказанным Интернет-сайтам с доменными именами: cheboksary.kupis-prava.com/, cheboksary.vodg-prava.com/, perm.pravax-4 you.com/, pravaz-srochno.com/, pravaz-garants.com/, zlatoust.fort-pravan.com/, противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, информация, размещенная на вышеуказанных сайтах, является запрещенной.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ходе изучения сайта eais.rkn.gov.ru «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», вышеуказанные Интернет-сайты по состоянию на ДД.ММ.ГГ год запрещенными не значатся.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенных сайтах сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона №149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст.15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 Закона №149-ФЗ основанием для включения в реестр вышестоящих сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории РФ в соответствии со ст.ст.15.1, 15.2, 15.3 Закона №149-ФЗ, установлен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101.

В соответствии с положениями указанного Постановления Правительства РФ создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п.9 Правил, утвержденных положениями Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Таким образом, имеются правовые основания для установления факта признания указанной выше информации запрещенной к распространению и в целях ограничения доступа в сети «Интернет» необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, направленных в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, применение которой возможно к настоящему спору, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в защиту интересов, как неопределенного круга лиц граждан, так и Российской Федерации - основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений. Указанные обстоятельства в соответствии со ст.39 КАС РФ являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 272,273 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике о признании информации, размещенной на «Интернет» - страницах информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить. 

Признать информацию о предложениях покупки (в том числе дистанционной) поддельных водительских удостоверений на право управления транспортными средствами разных категорий, размещенную на «Интернет» -страницах:

http://cheboksary.kupis-prava.com/, http://cheboksary.vodg-prava.com/, https://perm.pravax-4you.com/, https://pravaz-srochno.com/, https://pravaz-garants.com/, https://zlatoust.fort-pravan.com/,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республики, ул. ФИО1 д.7 «б», г. Чебоксары) для внесения сведений в Единый реестр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.В.Филиппов