Амурский городской суд Хабаровского края, просп. Комсомольский, д. 61,г. Амурск, Хабаровский край, 682640, тел/факс (42142) 3-15-83/3-10-24, e.mail: amursky.hbr@sudrf.ru

Дело № 5-210/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.05.2020 г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Хасанова Н.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Русский дом», расположенного по адресу: 682800, 

<

...>(30-32), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Русский дом» (далее - ООО «Строительная компания Русский дом» 28.01.2020 заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан Алижоновым Мухаммаджоном Исроилжоном угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по осуществлению им трудовой деятельности в ООО «Строительная компания Русский дом» по профессии подсобный рабочий по адресу осуществления трудовой деятельности: 

<

...>. Форма уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 у. была направлена в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю 29.01.2020, однако сведения о заключении трудового договора были предоставлены в нарушении порядка представления работодателем уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, согласно которому уведомление, состоящее из двух листов, прошивается, пронумеровывается, о чем на обороте последнего листа уведомления делается заверительная запись, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По данному факту старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Амурскому району майором полиции ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Строительная компания Русский дом» был составлен протокол 27 ХК № 952164 от 27.04.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью3 статьи18.15 КоАП РФ (л.д.5).

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела ООО «Строительная компания Русский дом», должностные лица: начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району ФИО3, старший инспектор ОВМ ОМВД России по Амурскому району ФИО2 просили о рассмотрении дела в свое отсутствие; ходатайствовали о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, указав, что вина признана в полном объеме, правонарушение совершено впервые, имеется факт малозначительности совершенного правонарушения. В соответствие с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из протокола 27 ХК № 952164 от 27.04.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью3 статьи18.15 КоАП РФ, (л.д.5) следует, юридическое лицо ООО «Строительная компания Русский дом» 28.01.2020 заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан Алижоновым Мухаммаджоном Исроилжоном угли, 

<

данные изъяты> года рождения по осуществлению им трудовой деятельности в ООО «Строительная компания Русский дом» по профессии подсобный рабочий по адресу осуществления трудовой деятельности: 

<

...>. Форма уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 у. была направлена в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю 29.01.2020, однако сведения о заключении трудового договора были предоставлены в нарушении порядка представления работодателем уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, согласно которого уведомление, состоящее из двух листов прошивается, пронумеровывается, о чем на обороте последнего листа уведомления делается заверительная запись, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При составлении указанного протокола присутствовал законный представитель юридического лица ООО «Строительная компания Русский дом» - генеральный директор ООО «Строительная компания Русский дом» ФИО4

Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 7 от 23.03.2020 (л.д. 6-8), возбужденного старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Амурскому району майором полиции ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Строительная компания Русский дом» по факту того ОВМ ОМВД России по Амурскому району была получена информация из отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о поступлении формы уведомления о заключении трудового договора ООО «Строительная компания Русский дом» с иностранным гражданином с нарушением порядка предоставления работодателем уведомления о заключении трудового договора. По данному факту было установлено, что ООО «Строительная компания Русский дом» 28.01.2020 заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан Алижоновым Мухаммаджоном Исроилжоном угли по осуществлению им трудовой деятельности в ООО «Строительная компания Русский дом», форма уведомления о заключении трудового договора с данным гражданином была направлена в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю 29.01.2020, однако сведения о заключении трудового договора были предоставлены в нарушении порядка представления работодателем уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, тем самым ООО «Строительная компания Русский дом» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По данному факту в отношении юридического лица ООО «Строительная компания Русский дом» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Опрошенный 27.04.2020 в ходе административного производства законный представитель юридического лица ООО «Строительная компания Русский дом» ФИО4 (л.д.42) пояснил, что он является генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Русский дом» (далее ООО «СКРД») и является единственным учредителем ООО «СКРД». Юридический адрес ООО «СКРД» по адресу: 

<

...> А. ООО «СКРД» является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория субъекта - микропредприятие. Основной вид деятельности - строительство жилых и нежилых зданий. В настоящее время на предприятии трудовую деятельность осуществляют иностранные граждане, с которыми ООО «СКРД» заключило трудовой договор. Иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность по адресу: 

<

...> и проживают по адресу: 

<

данные изъяты> Ему известно о том, что в соответствии с действующим законодательством при приеме на работу и заключении трудового договора с иностранным гражданином, а также при прекращении трудового договора юридическое лицо обязано направить форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, в том числе и о прекращении трудового договора в отдел по вопросам трудовой миграции, а именно в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому края, что осуществляется на постоянной основе по формам уведомления, утвержденным приказом МВД России № 363 от 04.06.2019 и в соответствующий срок. Впоследствии ему стало известно о том, что форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным работником была направлена с нарушением порядка представления работодателем уведомления о заключении трудового договора, а именно форма уведомления, состоящая из двух листов, была не прошита, не пронумерована и не сделана заверительная запись на обороте последнего листа. Свое правонарушение он признает полностью. В настоящее время он изучил действующее законодательство, обещает, что подобное не повторится. Понимает, что вся вина находится на нем, как на генеральном директоре ООО «СКРД».

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 27.04.2020, ООО «Строительная компания Русский дом» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 15.02.2016, ОГРН ОГРН 

<

***>, по адресу: 682800, 

<

...>(30-32) (л.д.14-16).

Согласно выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 27.04.2020, ООО «Строительная компания Русский дом» является действующим юридическим лицом, дата внесения сведений о юридическом лице в реестр 01.08.2016, категория – микропредприятие, ИНН 

<

***> (л.д.17). 

Согласно решению единственного учредителя № 1 от 07.02.2016 ООО «Строительная компания Русский дом» принято решение: назначить генеральным директором ФИО4; заключить с генеральным директором трудовой договор бессрочно (л.д.18).

Согласно должностной инструкции генерального директора ООО «Строительная компания Русский дом» (л.д.19-21), генеральный директор выполняет должностные обязанности, в том числе: осуществление общего руководства всей деятельностью общества; соблюдение требований действующих нормативно-правовых актов; контроль за рациональным и эффективным использованием всех ресурсов общества, в том числе финансовых и трудовых; контроль за выполнением обществом своих обязательств перед бюджетом РФ, государственными внебюджетными фондами (пп.2.1;2.4;2.6;2.8 п.2); несет ответственность за законность осуществляемой деятельности, соблюдение требований законодательства (пп.4.5 п.4).

Из устава ООО «Строительная компания Русский дом» (л.д.22-39) следует, что генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации (пп.17.4 п.17).

В главе 18 КоАП РФ приведен перечень административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом названного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), обучающимися в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года», которым была утверждена новая форма бланков уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином Данный приказ вступил в действие с 09.09.2019.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3).

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Строительная компания Русский дом» административного правонарушения доказан, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении 27 ХК № 952164 от 27.04.2020; уведомлением ООО «Строительная компания Русский дом» о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Алижоновым Мухаммаджоном Исроилжоном угли, совершенным по форме, утвержденной приказом МВД России от 04.06.2019; конвертом, из которого следует, что вышеуказанное уведомление было направлено ООО «Строительная компания Русский дом» в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю; объяснением законного представителя юридического лица ООО «Строительная компания Русский дом» ФИО4, который факт совершения инкриминируемого деяния не оспаривал, свое правонарушение признал полностью, понимает, что вся вина находится на нем, как на генеральном директоре (л.д.5,11-12,42).

При этом ООО «Строительная компания Русский дом» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений при оформлении материала не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах действия юридического лица ООО «Строительная компания Русский дом» по предоставлению в нарушение порядка представления работодателем уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ; вина в совершении указанного правонарушения установлена и доказана надлежащими вышеизложенными доказательствами.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд расценивает совершение правонарушения юридическим лицом ООО «Строительная компания Русский дом» впервые, полное признание вины, устранение допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения не принимаю по следующим основаниям:

Как установлено КоАП РФ, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 № 1013-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав статьей 2.9 и частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П "По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Маслянский хлебоприемный пункт").

Считаю, что указанные административным органом обстоятельства: вина признана в полном объеме, правонарушение совершено впервые, не могут являться основаниями для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Строительная компания Русский дом» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При определении вида и меры наказания, исхожу из того, что в соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ административное наказание применяется, в том числе, в целях предупреждения совершения новых правонарушений. В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно то, что действиями юридического лица ООО «Строительная компания Русский дом» отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ впервые, прихожу к выводу о возможности замены юридическому лицу - ООО «Строительная компания Русский дом», которое является субъектом малого и среднего предпринимательства (л.д.17), административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде официального порицания – предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Русский дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления вручить (направить) обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Русский дом», старшему инспектору ОВМ ОМВД России по Амурскому району ФИО2.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Хасанова