Административное дело №2а-2343/2025

УИД - 09RS0001-01-2025-002031-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 г. г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Шебзуховой М.М., при секретаре судебного заседания Булжатове Ш.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании Общественной организации поддержки одиноких матерей Карачаево-Черкесской Республики «Милосердие» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по КЧР обратилось в суд с административным иском к Общественной организации поддержки одиноких матерей Карачаево-Черкесской Республики «Милосердие» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц. 

В обосновании иска указано, что по результатам проведенной проверки в отношении Общественной организации поддержки одиноких матерей Карачаево-Черкесской Республики «Милосердие» (далее-Организация) установлены основания для признания Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В адрес Организации направлялось уведомление о проведении плановой документарной проверки от 07.03.2025 09/04/-663/25, а также распоряжение о проведении плановой документарной проверки от 07.03.2025 № 75-р. Вышеуказанные документы направлены в адрес Организации посредством почтового отправления АО Почта России.

По данным отчета об отслеживании отправления по трек-номеру (№) с официального сайта почты России установлено, что корреспонденция не дошла до адресата.

В соответствии с абз.2 ч.3 ст.54 ГК РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п.2 ст.51 ГК РФ).

Указанные положения законодательства о юридическом адресе организаций в контексте направления юридически значимых документов отражены в разъяснениях Верховного суда России: абз.2 п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица»; абз. 2 п. 63 Постановления Пленума Верхового суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»; абз. 12 п.8 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2020), утвержденный Президиумом Верховного суда РФ 23.12.2020.

Таким образом, в нарушение ч.5 ст.11 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также п.8 распоряжения Управления Минюста России по КЧР о проведении плановой документарной проверки некоммерческой организации от 07.03.2025 № 75-р Организация не представила документы к проверке. 

Соучредителем, ФИО1, которая также является дочерью руководителя Организации, направлено в адрес Управления заявление, содержащее просьбу ликвидировать Организацию, так как не имеют финансовой возможности обеспечить деятельность Организацию, а также ФИО1 пояснила, что Председатель находится за рубежом на длительном лечении. 

Сведения и документы, исследованные в ходе проверки: выписка из ЕГРЮЛ на сайте ФНС России и материалы учетного дела, государственные информационные ресурсы (Единый реестр иностранных агентов, Банк данных исполнительных производств, КАД Арбитр, ГАС Правосудие, ГИР БО, Федресурс, ФИАС, УНРО, Вестник государственной регистрации. Реестр дисквалифицированных лиц, Сведения о юридических лицах, имеющих задолженность, Данные бухгалтерской отчетности на сайте госстатистики и др.), ответы на запросы из иных государственных органов.

Решение о регистрации Организации принято Распоряжением от 21.02.2011г. № 24-р Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике.

Учетный номер организации - 0912010267, сведения об Организации занесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 04.03.2011 за основным государственным регистрационным номером -

<

***>.

В ЕГРЮЛ внесены сведения о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: код по ОКВЭД 94.99 - Деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций: дополнительный вид деятельности, 88.10 - Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) Организации - 369000, 

<

...>

По результатам проверки адреса Организации с помощью федеральной информационной адресной системы (ФИАС - https://fias.nalog.ru) по адресу установлено не соответствие адреса данным ФИАС.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при отсутствии адреса в ФИАС необходимо обратиться в органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации), имеющие полномочия на присвоение адреса объектам адресации, а также на размещение, изменение и аннулирование сведений об адресах в государственном адресном реестре.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации, в том числе в случаях образования 2 или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта (объектов) адресации.

Основанием для внесения данных в ФИАС являются решения о присвоении, изменении и аннулировании адреса объекта адресации органов местного самоуправления, органов государственной власти городов федерального значения.

Заявление физического или юридического лица, направленные оператору ФИАС, основанием не являются.

Полное наименование Организации - Общественная организация поддержки одиноких матерей Карачаево-Черкесской Республики «Милосердие».

Сокращенное наименование - ООПОМ КЧР.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

Исходя из указанной нормы закона, наименование Организации соответствует вышеуказанным требованиям.

В ЕГРЮЛ внесены сведения о следующем лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (Председатель) -ФИО2, № г.р., ИНН №.

В материалах дела сведения о продлении полномочий руководителя не установлены, к проверке не представлены.

Сведения о причастности к экстремистской деятельности или терроризму, наличии статуса иностранного агента в отношении вышеуказанного руководителя отсутствуют.

Организация действует на основании Устава в редакции от 04.04.2011г.

Организация является общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (п. 1. Устава)

Согласно п. 2 Устава основными целями Организации являются:

Помощь одиноким матерям в лечении больных детей.

• Создание материального фонда (обменного фонда детской одежды, обуви, колясок, игрушек).

• Создание благотворительного финансового фонда помощи одиноким матерям (не полным семьям).

• Оказание психологической помощи нуждающимся: беременным женщинам, женщинам при психологических родовых стрессах.

• Создание, подбор и поиск рабочих мест с частичной и полной занятостью женщинам, находящимся в послеродовых отпусках (до 3 лет).

• Помощь в создании дополнительных мест в яслях и детских садах.

• Юридическая помощь одиноким матерям.

• Помощь в улучшении жилищных условий (покупка строительных материалов, ремонт).

• Выделение средств на обучение детей из неполных семей.

• Оказание материальной помощи для приобретения продуктов питания. Для достижения своих целей организация в праве (п. 2 Устава): свободно распространять информацию о своей деятельности; 

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

образовывать группу по проведению референдума, для сбора подписей граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, в поддержку инициативы в проведения референдума или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования в референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению уставным целям, ради которых создана ООПОМ КЧР.

создавать хозяйственные организации различных организационно-правовых форм, предусмотренных действующим законодательством для выполнения уставных целей и реализации прав ООПОМ КЧР.

Обязанности Организации (п.3 Устава):

обеспечивает доступность ознакомления с ежегодными отчетами об использовании фондового имущества в порядке, определенном Общим собранием. А также предоставляет ежегодный отчет о проведенных мероприятиях достигнутых целях и задачах на следующий год посредством средств массовой информации;

выполняет все предусмотренные действующим законодательством РФ обязанности в отношении государственных органов и их надлежащим образом уполномоченных представителей.

Согласно п. 5 Устава Высшим руководящим органом Организации является общее собрание, созываемое не реже одного раза в год.

Заседание общего собрания считается правомочным, если в его работе принимает участие 2/3 его членов. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих.

Постоянно действующим руководящим органом Организации является Совет, находящийся по адресу: КЧР 

<

адрес>. Однако, в ЕГРЮЛ внесена запись о следующем адресе Организации: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, пр-т. Ленина, 

<

адрес>, к. А, 

<

адрес>. Данное обстоятельство является нарушением действующего законодательства. В нарушение ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. «в» ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес Организации не позволяет однозначно идентифицировать место нахождения единоличного исполнительного органа (приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@) в связи с указанием в учредительном документе и в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, разных адресов Организации.

Внеочередное Общее собрание организации созывается по решению Совета Организации.

Общее собрание Организации правомочно, выносить предложения и, принимать решения по продвижению идей согласно Уставу ООПОМ КЧР, не противоречащим действующим законодательствам РФ, а также вносить, предложения по изменению и дополнению Устава ООПОМ КЧР;

определяет основные направления деятельности ООПОМ КЧР;

определяет количественный состав и избирает Ревизионный орган, совет и его председателя сроком на два года;

заслушивает ее отчеты;

принимает участие в решении вопроса о реорганизации и ликвидации ООПОМ КЧР.

Решения Общего собрания принимаются простым большинством - голосов от числа присутствующих делегатов при наличии кворума.

В соответствии с п.6 Устава Совет состоит из учредителей ООПОМ КЧР. Все члены Совета обладают равными правами и обязанностями.

Совет Организации осуществляет права юридического лица от имени Организации, исполняет его обязанности в соответствии с принятым Уставом;

обсуждает и принимает решения, связанные с целями и задачами ООПОМ КЧР;

осуществляет прием в членство ООПОМ КЧР и прекращения членства; заслушивает отчеты о работе ООПОМ КЧР; координирует деятельность членов ООПОМ КЧР; составляет и представляет в избирательную комиссию списки кандидатов в депутаты местной власти, в представительные органы власти; вносит предложения об изменениях в Устав;

рассматривает вопросы финансово-хозяйственной деятельности ООПОМ КЧР.

Заседания Совета ООПОМ КЧР проводится ежеквартально и правомочны при наличии на них более 2-3 членов совета.

Сведения о проведении заседаний высшего органа управления, а также сведения о постоянно действующем руководящем органе, в материалах учетного дела отсутствуют, к проверке соответствующие документы не представлены.

Председатель ООПОМ КЧР (п. 6 Устава):

созывает и руководит деятельностью Совета ООПОМ КЧР, организует выполнение его решений;

без доверенности представляет Организацию во взаимодействии с государственными, общественными и иными организациями, в том числе и за рубежом;

выступает от имени Организации с обращениями, заявлениями в органы власти различных уровней, в адрес общественных, профсоюзных и иных организаций, средства массовой информации;

обладает правом единоличной подписи в финансовых документах Организации, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, заключает договоры и соглашения, принимает решения о предъявлении исков в суде;

осуществляет иные полномочия, вытекающие из целей и задач настоящего Устава.

Контрольно-ревизионный орган (п. 6 Устава):

осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ООПОМ КЧР;

Контрольно-ревизионный орган избирается на общем собрании из числа членов ООПОМ КЧР.

Контрольно-ревизионный орган контролирует правильность и целесообразность расходования денежных средств, организацию бухгалтерского учета и статистической отчетности.

В материалах дела отсутствует информация о формировании указанного органа, о его деятельности, к проверке сведения не представлены.

Источники образования средств и имущества (п. 7 Устава):

Деятельность ООПОМ КЧР осуществляется за счет: добровольных пожертвований физических и юридических лиц - общественных объединений;

доходов от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок;

поступлений от проведения лекций выставок, концертов, спортивных мероприятий;

иных источников не запрещенных действующим законодательством и не противоречащим настоящему Уставу.

При этом, в соответствии с ч. 5 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2 ГК РФ).

Сведения о наличии имущества на балансе Организации к проверке не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют.

Ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом, некоммерческие организации в организационно-правовой форме общественных объединений обязаны:

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать о продолжении своей деятельности; - ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников (форма отчетности ОН0003).

Нормативно-правовые источники, содержащие обязанность по представлению отчетности: ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Приказ Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

Отчетность сдается одним из следующих способов:

- на специальном портале Минюста России (далее - Портал НКО Минюста России) через страницу https://nco.minjust.gov.ru/ (при этом публикация отчета в сети Интернет или СМИ не требуется);

- в виде почтового отправления с описью вложения (публикация отчета в сети Интернет или СМИ не требуется);

- лично или через представителя (публикация отчета в сети Интернет или СМИ не требуется).

Если отчет сдан в электронном виде на специальном портале Минюст России, дублировать его в бумажном виде не нужно. 

Таким образом, некоммерческим организациям информацию о продолжении деятельности необходимо представлять на бумажном носителе с последующим опубликованием в СМИ или обнародовать информацию о -продолжении деятельности на специальном портале Минюста России.

Размещение некоммерческой организацией ежегодной отчетности на специальном портале Минюста России исключает необходимость ее представления на бумажном носителе и опубликования в СМИ.

По результатам проверки специального портала НКО Минюста России, а также материалов учетного дела установлено, что Организацией за проверяемый период отчетность сдана только за 2023 и 2024гг., но не обеспечено исполнение обязанности по ежегодной публикации отчета об использовании своего имущества, не сдана отчетность за 2022 год.

По итогам мониторинга специального портала Минюста РФ nttps://nco.miniust. gov.ru., установлено, неисполнение обязанности по размещению устава некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, порядок и сроки, определены Приказом Минюста России от 05.06.2024 №180.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с установленными нормами федерального закона. Бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.

По результатам проверки в Государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности выявлено, что Организация не соблюдает требования п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Данные о нарушении Организацией законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и законодательства об иностранных агентах на момент составления акта проверки отсутствуют.

Таким образом, Управлением выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 5, 6 Устава Организацией не проводятся заседания коллегиальных органов управления, отсутствуют документы о формировании актуального персонального состава органов управления, о деятельности предусмотренных уставом Организации органов некоммерческой организации, отсутствуют документы о деятельности ревизора;

- в нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организацией не соблюдаются требования законодательства в части формы, сроков и порядка предоставления отчетности, в том числе требование о ежегодной публикации отчета об использовании своего имущества;

- в нарушение п.1 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Организация не ведет бухгалтерский учет;

- в нарушение с ч. 5 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях отсутствует обособленное имущество;

- в нарушение ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пп. В ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес Организации не позволяет однозначно идентифицировать место нахождения единоличного исполнительного органа приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@);

- в нарушение абз. 4 ч. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-Ф «О некоммерческих организациях" Организацией не размещен Устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В совокупности, выявленные вышеуказанные нарушения являются существенными и неустранимыми, таким образом, содержание в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об Организации, допускающей неоднократные и грубые нарушения закона, с признаками недействующего юридического лица, Управление полагает недопустимым.

В целях обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращения недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота Управление находит следующие основания для исключения Организации из ЕГРЮЛ.

На основании ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, является основанием ликвидации общественного объединения.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Согласно статье 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 38 федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» Минюст России и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с 3 абз. п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» административное исковое заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России (статья 44 Закона об общественных объединениях).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации Управление, как орган государственной власти, от уплаты госпошлины освобождается.

Дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III KAC РФ; абз.3 п.4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»). Со ссылкой на нормы закона административный истец просит суд: признать Общественную организацию поддержки одиноких матерей Карачаево-Черкесской Республики «Милосердие», ОГРН - 

<

***>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица; исключить Общественную организацию поддержки одиноких матерей Карачаево-Черкесской Республики «Милосердие», ОГРН - 

<

***>, из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Административный ответчик о нахождении в производстве Черкесского городского суда настоящего административного дела и его рассмотрении извещался в установленном законом порядке. Письменных возражений относительно заявленных требований от административного ответчика не поступило, в своём заявлении от 17.06.2025 просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1); право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35, части 1 и 3); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1). С приведенными конституционными установлениями соотносятся составляющие часть правовой системы Российской Федерации положения международного права, согласно которым каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими и пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (пункты 1 и 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах); никто не должен быть произвольно лишен своего имущества (пункт 2 статьи 17 Всеобщей декларации прав человека); каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). 

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Согласно Федеральному закону "Об общественных объединениях" создание общественных объединений, включая общественные организации, осуществляется гражданами и юридическими лицами - общественными объединениями на добровольной основе для защиты общих интересов, достижения общих целей и способствует реализации прав и законных интересов граждан (части первая и вторая статьи 3, статья 5, часть первая статьи 6); общественные объединения, в том числе общественные организации, могут как регистрироваться в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, приобретая права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и прав юридического лица (часть четвертая статьи 3, часть четвертая статьи 8); правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации (часть четвертая статьи 18, статья 21), однако созданным такое объединение считается с момента принятия решений о его создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; с этого же момента оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные названным Федеральным законом (часть третья статьи 18). Так, согласно части второй статьи 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право для осуществления уставных целей свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах публичной власти, органах местного самоуправления и в общественных объединениях; осуществлять иные полномочия, прямо указанные в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений; выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно части первой той же статьи общественное объединение, являющееся юридическим лицом, кроме поименованных прав, вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законами; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни; участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством, и в полном объеме осуществлять полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях. Кроме того, часть первая статьи 32 Федерального закона "Об общественных объединениях" только общественные организации, обладающие правами юридического лица, признает собственниками имущества, а по смыслу его статьи 37 только в этом статусе общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, создавать хозяйственные товарищества, общества, иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что по результатам проведенной проверки в отношении Общественной организации поддержки одиноких матерей Карачаево-Черкесской Республики «Милосердие» установлены основания для признания Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Также установлено, что сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ 04.03.2011 за основным государственным номером – 

<

***>. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) Организации: 369000, КЧР, 

<

адрес>, пр-кт Ленина, 

<

адрес>. По результатам проверки адресу Организации с помощью федеральной информационной адресной сети по адресу установлено несоответствие адреса данным ФИАС.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при отсутствии адреса в ФИАС необходимо обратиться в органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации), имеющие полномочия на присвоение адреса объектам адресации, а также на размещение, изменение и аннулирование сведений об адресах в государственном адресном реестре.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации, в том числе в случаях образования 2 или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта (объектов) адресации.

В судебном заседании установлено, что постоянно действующим руководящим органом Организации является Совет, находящийся по адресу: КЧР 

<

адрес>. 

Однако, в ЕГРЮЛ внесена запись о следующем адресе Организации: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, пр-т. Ленина, 

<

адрес>, к. А, 

<

адрес>. 

Данное обстоятельство является нарушением действующего законодательства. В нарушение ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. «в» ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес Организации не позволяет однозначно идентифицировать место нахождения единоличного исполнительного органа (приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@) в связи с указанием в учредительном документе и в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, разных адресов Организации.

По итогам мониторинга специального портала Минюста РФ http://unro.minjust.ru, установлено, неисполнение обязанности по размещению устава некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», порядок и сроки определены Приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180.

Ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом, некоммерческие организации в организационно-правовой форме общественных объединений обязаны:

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечить доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать о продолжении своей деятельности;

- ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников (форма отчетности ОН0003).

Отчетность сдаётся одним из следующих способов:

- на специальном портале Минюста России через страницу http://unro.minjust.ru (при этом публикация отчета в сети Интернет или СМИ не требуется);

- в виде почтового отправления с описью вложения (публикация отчета в сети Интернет или СМИ требуется);

- лично или через представителя (публикация отчета в сети Интернет или СМИ требуется);

Таким образом, некоммерческим организациям информацию о продолжении деятельности необходимо представлять на бумажном носителе с последующим опубликованием в СМИ или обнародовать информацию о продолжении деятельности на специальном портале Минюста России. 

До 1 января 2025 года действие требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части обязанности некоммерческих организаций размещать в сети «Интернет» информацию о продолжении деятельности (отчетность в упрощенной форме) приостановлено (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 326-ФЗ).

Согласно абз.11,12 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников (отчет формы ОН0003), а также неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанным законом, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ. 

Таким образом, в целях обеспечения достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращения недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота Управление находит основания для исключения Организации из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании установлены и подтверждаются материалами дела, выявленные Управлением Министерства юстиции РФ по КЧР следующие нарушения: так в п. 5, 6 Устава, Организацией не проводятся заседания коллегиальных органов управления, отсутствуют документы о формировании актуального персонального состава органов управления, о деятельности предусмотренных уставом Организации органов некоммерческой организации, отсутствуют документы о деятельности ревизора, в нарушение ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; в нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организацией не соблюдаются требования законодательства в части формы, сроков и порядка предоставления отчетности, в том числе требование о ежегодной публикации отчета об использовании своего имущества; в нарушение п.1 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Организация не ведет бухгалтерский учет; в нарушение с ч. 5 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях отсутствует обособленное имущество; в нарушение ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пп. В ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес Организации не позволяет однозначно идентифицировать место нахождения единоличного исполнительного органа приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@); в нарушение абз. 4 ч. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-Ф «О некоммерческих организациях" Организацией не размещен Устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в совокупности выявленные нарушения являются существенными и неустранимыми, и полагает недопустимым содержание в ЕГРЮЛ сведений об Организации, допускающей неоднократные и грубые нарушения закона, с признаками недействующего юридического лица.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п.3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» Минюст России и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с 3 абз. п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» административное исковое заявление о ликвидации межрегионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России (ст.44 Закона об общественных объединениях). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации Управление, как орган государственной власти, от уплаты госпошлины освобождается.

Дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», ч.1 ст.262 Кодекса административного судопроизводства, ст.ст.286-294 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании Общественной организации поддержки одиноких матерей Карачаево-Черкесской Республики «Милосердие» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.

Признать Общественную организацию поддержки одиноких матерей Карачаево-Черкесской Республики «Милосердие», ОГРН - 

<

***>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Общественную организацию поддержки одиноких матерей Карачаево-Черкесской Республики «Милосердие», ОГРН - 

<

***>, из единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР через Черкесский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме. 

Судья Черкесского городского суда КЧР М.М.Шебзухова

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2025 года.