дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

с.Стерлибашево 27 января 2026 года

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Ханова Е.Р., рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального района 

<

адрес> район Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка по 

<

адрес> району Республики Башкортостан от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

установила:

Администрация муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан постановлением мирового судьи судебного участка по 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение пунктов 2,3,4,5,7,8,9,10,12,13,14,15,16,17,18 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Указанным постановлением назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратилась с жалобой, указывая, что данные о наличии и технического состоянии защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) проверяются комиссией в ходе инвентаризации, как правило, с периодичностью один раз в пять лет, крайняя инвентаризация прошла в 2018 году, которым было рекомендовано снятие с учета имеющихся противорадиационных укрытий (ПРУ). 

<

адрес> является безопасной, не отнесена к группе по гражданской обороне и на территории организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне и зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения), не имеется, необходимость в ПРУ отсутствует. Помещение подвала администрации муниципального района изначально не обладало защитными устройствами, системой вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения и было необоснованно поставлено на учет как ЗС ГО в журнале учета ЗС ГО. В нарушение пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального района в перечень ПРУ были включены подвальные помещения, сельские школы, библиотеки, многоквартирные дома и другие здания. На основании письма Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-П были проведены проверки, выявлено, что из 31 ЗС ГО лишь 7 были частично готовы к приему укрываемых, 24 – не готовы с связи с несоответствием СП 88.13330.2022 и были рекомендованы для снятия с учета. Были направлены письма в ГУ МЧС России по РБ (ДД.ММ.ГГГГ), в Госкомитет РБ по ЧС (ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой начать мероприятия по подготовке документации на снятие с учета ПРУ в связи с отсутствием потребности в ЗС ГО. В письме ГУ МЧС России по РБ (вх.№ИВ-169-22035 от ДД.ММ.ГГГГ) разрешен перевод ПРУ на «укрытия» 4 ЗС ГО. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по РБ с целью оптимизации фонда ЗС ГО поручило осуществить снятие с учета 12 ЗС ГО при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО на данной территории или заменить тип на «укрытие». В настоящее время готовится документация на снятие с учета данных ЗС ГО.

На территории муниципального района комплекса объектов по хранению, уничтожению химического оружия, а также зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения) не имеется, отсутствуют категории населения, для которых создаются ЗС ГО.

Журнал учета ЗС ГО и паспорт на него оформлены в соответствии с Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям указали, что:

- пол в подвале администрации цементирован, лишь при входе находились три небольших куска линолеума, в настоящее время нарушение устранено (п.1);

- средство оповещения и громкоговорители находятся на ГБУ РБ Служба обеспечения мероприятий гражданской обороны, промышленную эксплуатацию осуществляет ПАО «Башинформ», которым переданы журналы опытной эксплуатации; служба ЕДДС ежедневно в электронном виде ведет книгу учета технических средств оповещения (п.2);

- муниципальных средств оповещения муниципальный район не имеет, техническое обслуживание проводится на региональном уровне, в связи чем документы не могли быть предоставлены (п.п.3, 4);

- ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны на территории муниципального района (п.5);

- в 2024 году проведен технический ремонт в подвальном помещении администрации (п.6);

- подвальное помещение администрации является частью административного здания, в котором соблюдается противопожарная безопасность, установлены пожарные извещатели и огнетушители (п.7);

- документации и табличек нет, поскольку идет процесс снятия ЗС ГО с учета, изготовление многих документов и табличек требует оплаты (п.п.8,9);

- направлены заявки на обучение должностных лиц и работников гражданской обороны в декабре 2023 года и в октябре 2024 года, в 2025 году освоены 4 программы; заблаговременно создан резерв финансовых ресурсов (п.п.10-14)

Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием. Обращает внимание на то, что бюджет муниципального района является дотационным, администрация муниципального района впервые привлекается за совершение подобного правонарушения, просит применить наказание в виде предупреждения. При этом в жалобе также содержится требование об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

В своих возражениях главный государственный инспектор 

<

адрес>, Куюргазинского и 

<

адрес>ов по пожарному надзору ФИО2 просит отказать в удовлетворении жалобы, указывая, что виновность администрации муниципального района подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела. Доводы о том, что подготовлена документация на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны и отсутствует необходимость их надлежащего содержания, являются несостоятельными, поскольку в п.2 ст.8 ФЗ № «О гражданской обороне» прямо указано, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Требования по созданию и накоплению запасов предусмотрено требованиям ст.8 ФЗ №28-ФЗ. Не согласен с доводами о том, что ЗС ГО необоснованно поставлены на учет, поскольку имеющиеся у заявителя ЗС ГО включены в перечень защитных сооружений. Инвентаризация ЗС ГО в РФ проводилась в 2018 и 2024 годах и доказательств того, что администрация приняла зависящие от нее меры по снятию ЗС ГО с учета, не представлено. Доводы о том, что устранен пункт 1 протокола № не могут приняты, поскольку администрацией не представлено доказательств об устранении нарушений. Не согласен с доводом, о том, что отсутствует нарушение, указанное в пункте 2 протокола №, так как на запрос документации администрацией были представлены документы, где книга учета не была заполнена. Согласно паспорту муниципальной системы оповещения введено 19 устройств, при этом в книге учета технических средств оповещения РАСЦО учтено только 3. Также не согласен с доводами о том, что отсутствуют нарушения, указанные в пунктах 3 и 4 протокола №, так как согласно представленных при КНМ документов на территории 

<

адрес> имеется 19 технических оповещений, из них к РАСЦО относятся лишь 3. Не согласен с тем, что отсутствует нарушение, указанное в пункте 5 протокола №, так как в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых и т.д. Необходимость проведения таких мероприятий обоснована в ссылках на нормативно-правовые и правовые документы, однако они не были представлены. С доводами о том, что отсутствуют нарушение, указанное в пункте 6 протокола №, не соответствует действительности, поскольку доказательств того, что в 2024 году выделены и освоены финансовые средства, администрацией не представлено. Не согласен с доводами о том, что отсутствует нарушение требований пожарной безопасности в пункте 7 протокола №, так как отсутствует категорирование помещений. Доводы о том, что устранять нарушения 8 и 9 протокола № не требуется, не состоятельны, поскольку необходимость хранения определенной документации обоснована в ссылках на нормативно-правовые и правовые документы и лицензия для изготовления такой документации не требуется. Не согласился с доводами о том, что направление заявок на обучение не может быть основанием того, что успешно прошли необходимое обучение. Номенклатура созданных финансовых запасов не была представлена, как и другая документация. Оснований применения ст.2.9, ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривает. Просит постановление оставить без изменения.

Законный представитель привлекаемого юридического лица и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, на рассмотрение жалобы не явились, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы от них не поступало, что позволяет рассмотреть жалобу без их участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и иные представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Санкцией указанной статьи наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено, что обозначенное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.3 Федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О гражданской обороне» оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны являются одними из основных задач в области гражданской обороны.

Статьями 7 - 9 Федерального закона «О гражданской обороне» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

По требованиям п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 8 данного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

- проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами а, в, г, м ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления:

- самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1309, к объектам гражданской обороны отнесены противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязанность обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выполняется путем обеспечения сохранности: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО (Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.2 указанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В соответствии с пунктом 8, приложением № Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, продление эксплуатационного ресурса ТСО, установленного ЭТД, осуществляется ежегодно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в ведении или собственности которых находятся системы оповещения населения, с участием представителей территориального органа МЧС России и организации, осуществляющей ЭТО.

Исходя из пункта 15, приложения № указанного Положения, план-график технического обслуживания ТСО хранится в течение 3 лет и согласовывается с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, в полномочия которого(й) входят вопросы поддержания в постоянной готовности системы оповещения соответствующего уровня функционирования РСЧС в порядке, определяемом договором, заключаемым в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения.

Согласно пункту 16, приложению № приведенного Положения План проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) ТСО хранится в течение 3 лет. В плане проведения ТО-1 (ТО-2) ТСО отражаются: подготовительные мероприятия; работы по проведению технического обслуживания, в том числе производство работ на высоте вне помещений; мероприятия по контролю качества выполнения технического обслуживания.

Пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: по согласованию с территориальными органами МЧС РФ определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию.

В силу пункта 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Абзацем вторым подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Пунктом 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при эксплуатации защитное сооружение гражданской обороны в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В соответствии с пунктом 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

По требованиям пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки его технического состояния, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельных электростанций, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении, журнал регистрации показателей микроклимата газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

Пунктом 6.2.1 указанных Правил установлено, что на видных местах в сооружениях вывешиваются сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов.

Согласно абзацу третьему пункта 4, подпункт "б" пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

Абзацем 4 подпункта "в" пункта 5 указанного Положения установлено, что органы местного самоуправления: организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны; осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Пунктами 9, 10, 12, 14, 14.2 Перечня, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, работники структурных подразделений органов местного самоуправления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне, должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления, должностные лица, входящие в составы эвакоприемных комиссий органов местного самоуправления, руководители спасательных служб муниципальных образований на муниципальном уровне относятся к должностным лицам, проходящим обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

- проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

- проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

- создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей;

- проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

- обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

- в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

- определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Исходя из подпункта «б» пункта 6 указанного Постановления создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются, в том числе, органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.

Из материалов дела следует, что по итогам плановой выездной проверки в адрес Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ начальником Кумертауского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ ФИО2 внесено предписание N2409/011-02/100-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым необходимо выполнить мероприятия по устранению выявленных при проверке нарушений установленных законом требований в области гражданской обороны, установлен срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам плановой выездной проверки Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, указанным должностным лицом ФИО2 выявлено не исполнение пунктов 2,3,4,5,7,8,9,10,12,13,14,15,16,17,18 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

при эксплуатации ЗС ГО (инв. №) в мирное время допущено применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (фактически уложен линолеум с неизвестными показателями горючести) пункт 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 2;

в муниципальном образовании введенные в эксплуатацию технические средства оповещения не заносятся в книгу учета технических средств оповещения рекомендуемого образца (пункт 8, приложение № Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) (подтверждающие документы не представлены), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 3;

в муниципальном образовании не хранится план-график технического обслуживания технических средств оповещения рекомендуемого образца хранящегося в течение 3 лет и согласованный органом местного самоуправления в полномочия которого(й) входят вопросы поддержания в постоянной готовности системы оповещения соответствующего уровня функционирования РСЧС в порядке, определяемом договором (пункт 15, приложение № Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) (подтверждающие документы не представлены), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 4;

в муниципальном образовании не хранится в течение 3 лет план проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) технических средств оповещения рекомендуемого образца (пункт 16, приложение № Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденному Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) (подтверждающие документы не представлены), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 5;

не планируются выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО (инв. №) к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) (подтверждающие документы не представлены), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 7;

не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию ЗС ГО (инв. №) в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (подтверждающие документы не представлены), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 8;

не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО (инв. №) в зависимости от назначения помещений в мирное время (пункт 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"); руководитель не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 9;

в ЗС ГО (инв. №) не хранится необходимая документация (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 10;

ЗС ГО (инв. №) не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах - фактически отсутствует табличка (приложение 4, пункт 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 12;

должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципального образования не прошло подготовку по программе курсового обучения в области гражданской обороны (абзац третий пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 9 Перечня, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 13;

работники структурных подразделений органов местного самоуправления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне, не прошли подготовку в области гражданской обороны (подпункт "б" пункта 3, абзац третий пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 10 Перечня, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 14;

должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления не прошли подготовку в области гражданской обороны (подпункт "б" пункта 3, абзац третий пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 12 Перечня, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 15;

должностные лица, входящие в составы эвакоприемных комиссий органов местного самоуправления не прошли подготовку в области гражданской обороны (подпункт "б" пункта 3, абзац третий пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 14 Перечня, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 16;

руководитель спасательной службы защиты животных и растений муниципального образования не прошел подготовку в области гражданской обороны (абзац 4 подпункта "в" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 14.2 Перечня, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 17;

органом местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 5,6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (фактически не представлены). Нарушение было выявлено ранее, пункт предписания 18.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ протокола от об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выводы о виновности Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных доказательств в их совокупности.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Доводы жалобы приводились представителем Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ и в ходе рассмотрения дела по существу мировым судьей и были обоснованно отклонены им.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают факт невыполнения юридическим лицом законных требований предписания об устранении выявленных нарушений законодательства.

Указанное предписание выдано полномочным лицом, не отменено на момент рассмотрения жалобы и является действующим, стало быть, оно должно было быть исполнено в установленный срок.

Мировой судья в ходе рассмотрения дела не нашел оснований применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, что соответствует требованиям закона.

При рассмотрении настоящей жалобы также не нахожу возможности назначения наказания в виде предупреждения, поскольку в соответствии с требованиями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленные нарушения, относимые к сфере гражданской обороны, безусловно несут в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем назначения наказания в виде предупреждения невозможно.

По аналогичным основаниям в совершенном административном правонарушении нет признаков малозначительности, а потому юридическое лицо не может быть освобождено от ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании приведенных данных прихожу к выводу о необоснованности доводов жалобы. Они не опровергают установленные выше обстоятельства и факт совершения правонарушения.

Мировым судьей нарушений при рассмотрении данного дела не допущено, нормы права применены правильно. Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вид наказания определен правильно, его размер назначен в пределах санкции статьи, в минимальном размере, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7, 30.16 КоАП РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка по 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения его копии в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Ханова Е.Р.

КОПИЯ ВЕРНА Судья: Ханова Е.Р.