Дело №2а-1696/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

14 февраля 2018 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего-судьи Ооржак А.М., при секретаре Монгуш Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка, 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее Минземимущество) о признании отказа в вынесении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и устранении нарушений. Считает ей незаконно Минземимуществом отказано в предварительном согласовании и утверждении схема расположения земельного участка общей площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, входящий № г. от ДД.ММ.ГГГГ (далее испрашиваемый земельный участок), ссылаясь на несоответствие представленной схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5), поскольку находящиеся в родном кадастровом квартале земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). Просит суд признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка незаконным и устранении нарушений права путем принятия решения о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец на судебное заседание не явился, извещен, просила рассмотреть дело без ее участия. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.8.1 Конституционного закона РТ "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Из заявления ФИО1 в лице представителя на основании доверенности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она обратилась на имя Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о вынесении распоряжения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно письму Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, т.к. испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл РТ», утв. 27.11.2012 г., расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5).

Правовым основанием для отказа административным ответчиком указан п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства и земельный отношений мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" утвержденным Решением Хурала представителей г.Кызыла от 27 ноября 2012 г. N 432, расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5), предназначен для размещения объектов городской инженерной инфраструктуры. 

Между тем, из Выписки из ЕГРН смежные земельные участка кадастрового квартала № с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС.

Таким образом, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что испрашиваемый земельный участок ФИО1 также относится к категории земель населенных пунктов, находится на том же квартале. 

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Однако, такого основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка положение п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ, предусматривающего перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, не содержит.

Административным ответчиком проект планировки территории, землеустроительная документация, положения об особо охраняемой природной территории, местоположения ИТ-5 не предоставлено, сведений о том, что проект планировки территории кадастрового квартала №, в которых входит испрашиваемый земельный участок, отсутствует.

Таким образом, учитывая то, что вид разрешенного использования смежных земельных участков – для ИЖС, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка незаконным нельзя признать законным, следовательно, необходимо обязать Минземимущество принятия решения о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Часть 9 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку испрашиваемый земельный участок ФИО1 не находится в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5), относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС, то суд считает ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, что влечет рассмотрение заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка в полном объеме в установленном Земельным кодексом РФ порядке.

При этом, суд в рамках рассмотрения данного административного иска не вправе вмешиваться в организацию деятельности власти исполнительного органа, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично, с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО1 в лице ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства а также сообщить в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда об его исполнении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление ФИО1 в лице ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка общей площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО1 в лице ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка общей площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении в Кызылский городской суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд - 22 февраля 2018 года ( с учетом нерабочих дней 16,17, 18 февраля 2018 года). 

Судья А.М. Ооржак