Дело № 2а-2240/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягина Н. М.

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным и отменить решение административного ответчика от №. № ГУ исх. 5297/24 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, ш. Качинское, площадью 1000 кв.м, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для «Ведение садоводства» код 13.2, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование иска ответчик ссылается на заключение местной администрации Качинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок частично формируется на грунтовой дороге, которая была инвентаризирована на основании приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД. Также формируемый земельный участок ограничивает доступ к СТ «Меркурий», СТ «Чайка-1», СТ. «Полюшко», СТ.»Чайка-2», тогда как данный вывод противоречит представленной ФИО1 в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории которая была сформирована в соответствии Глава I.1.и ст. 11.1 - 11.10 ЗК РФ. и подтверждает наличие доступа к СТ «Меркурий», СТ «Чайка-1», СТ. «Полюшко», СТ.»Чайка-2» с стороны ш. Качинское также факт наличия доступа подтверждается сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. 

Со стороны Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя поступило ходатайство в котором ответчик просит суд рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, в удовлетворении исковых требований, отказать, приобщить к материалам дела документы по существу спора. 

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 относится к категории граждан, обладающего внеочередным правом на получение земельного участка для ведения садоводства в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О ветеранах »

Административный истец 14.02.2024г. через МФЦ г. Севастополя, запись № обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.04.2024г. № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в Государственной собственности города федерального значения Севастополь", утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственно услуги является: заключение местной администрации Качинского муниципального округа от 04.04.2024 №582 испрашиваемый земельный участок частично формируется на грунтовой дороге, которая была инвентаризирована на основании приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от 26.06.2022 №192-ОД. Также формируемый земельный участок ограничивает доступ к СТ «Меркурий», СТ «Чайка-1», СТ. «Полюшко», СТ.»Чайка-2». 

При рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком сделан вывод о том, что формируемый земельный участок ограничивает доступ к СТ «Меркурий», СТ «Чайка-1», СТ. «Полюшко», СТ.»Чайка-2». 

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: - представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; - представление недостоверных сведений заявителем; - земельный участок не находится в ведении городского округа и не относится к земельным участкам, указанным в пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; 

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 

г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории: - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных документов, представленными заявителем, указал, что формируемый земельный участок ограничивает доступ к СТ «Меркурий», СТ «Чайка-1», СТ. «Полюшко», СТ.»Чайка-2». 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств (акт выхода на местность, иное).

Таким образом, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении услуги без проверки и подтверждения того обстоятельства, что формируемый земельный участок ограничивает доступ к СТ «Меркурий», СТ «Чайка-1», СТ. «Полюшко», СТ.»Чайка-2». 

Вместе с тем, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории которая была сформирована в соответствии Глава I.1.и ст. 11.1 - 11.10 ЗК РФ. и подтверждает наличие доступа к СТ «Меркурий», СТ «Чайка-1», СТ. «Полюшко», СТ.»Чайка-2» с стороны ш. Качинское также факт наличия доступа подтверждается сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не подтверждено отсутствие доступ к СТ «Меркурий», СТ «Чайка-1», СТ. «Полюшко», СТ.»Чайка-2», отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.02.2024г. за № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и документы ФИО1 .

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина