Дело № 2-1555/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.

при секретаре Федоровой К.О.,

с участием: истицы ФИО1, 

представителя ответчика ГУ УПФР в г. Ельце (межрайонное) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело № 2-1555/2017 по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №*** ей было отказано, в специальный стаж ФИО1 не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ............., ввиду отсутствия документального подтверждения, что должность заведующей ФАПом относится к среднему медицинскому персоналу. С данным решением истица не согласна, считает его необоснованным, просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, включив в специальный медицинский стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ............. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, со дня обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в ГУ УПФР в г. Ельце (межрайонное) – ДД.ММ.ГГГГ, Кроме того, просила суд взыскать с ответчика судебные расходы в размере 2800 рублей 00 копеек. 

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитав в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Касимовским медпунктом, при этом пояснив, что, действительно, ее должность в трудовой книжке указана как заведующая .............. Однако она являлась фельдшером, также выполняла и обязанности заведующей, составляла материальные отчеты, закупала лекарства, вела прием больных, назначала лечение, вела карточки больных, наблюдала больных, состоящих на учете, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечение по назначению районной больницы. Также осуществляла профилактическую работу - делала прививки, выпускала сан.бюллетень по профилактике заболеваний. Считает, что период работы в Касимовском медицинском пункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в стаж ее работы по специальности в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца. Просила иск удовлетворить, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 2800 рублей 00 копеек, что включает в себя расходы на составление искового заявления и оплату государственной пошлины.

Представитель ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, при этом объяснил, что 14.03.2017 за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях) обратилась ФИО1 Истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей Касимовским медицинским пунктом. Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуется заведующий медицинским пунктом — фельдшер (медицинская сестра). Для зачета в медицинский стаж вышеуказанного периода работы необходимы документы, подтверждающие, что в этот период имела место работа в должности заведующей медицинским пунктом — фельдшером или заведующей медицинским пунктом — медицинской сестрой. По мнению Комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Ельце (межрайонное), данный период работы истицы нельзя однозначно расценивать как медицинскую деятельность, поскольку из наименования должности нельзя сделать вывод о характере работы, а документов, подтверждающих осуществление заявительницей в данный период медицинской деятельности, не имеется. Таким образом, специальный стаж истицы на дату обращения составляет 26 лет 17 дней, что не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Также возражал против удовлетворения требований в части взыскания судебных расходов, поскольку ГУ УПФР в г. Ельце (межрайонное) является государственной организацией, которая действует в рамках закона, бюджет которой формируется заранее, свободными денежными средствами не располагает. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего. 

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. 

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией. 

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы. 

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

К таким нормативным правовым актам, в частности, относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно. 

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066) - в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.1999 г. № 1066, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности. 

Таким образом, пенсионное обеспечение медработников за периоды до 01.11.1999 г. регулируется постановлением Совета Министров № 464, с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а за периоды работы с 12.11.2002 г. по настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости». 

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в ............. на должность заведующей ............., откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию;ДД.ММ.ГГГГ принята лаборантом бактериологом в санбаклабораторию, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по собственному желанию;ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера-лаборанта баклаборатории в МУЗ ............., ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность лаборанта баклаборатории, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинского лабораторного техника баклаборатории, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию;ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера-лаборанта в клинико-диагностическую лабораторию в НУЗ ............., в указанной должности продолжает работать о настоящее время.

Решением №*** от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального медицинского стажа на дату обращения с заявлением о назначении вышеуказанной пенсии. В специальный медицинский стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ............. в должности заведующей ............., поскольку согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуется заведующий медицинским пунктом — фельдшер (медицинская сестра). Для зачета в медицинский стаж вышеуказанного периода работы необходимы документы, подтверждающие, что в этот период имела место работа в должности заведующей медицинским пунктом — фельдшером или заведующей медицинским пунктом — медицинской сестрой.

Суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчика.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464) предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, предусмотрены должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки (или фельдшер, или медицинская сестра) и учреждения - больницы всех наименований, в том числе центральные районные больницы.

В судебном заседании достоверно установлено, что истица, работая в должности заведующей медицинским пунктом, непосредственно оказывала доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП: вела амбулаторный прием на ФАП; вела больных на дому; оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному, выполняла врачебные назначения, простейшие лабораторные исследования, а также осуществляла функции акушерки и т.д. Других медицинских учреждений в данной сельской местности нет, согласно карточек-справок за ДД.ММ.ГГГГ в ............. значатся следующие должности: заведующая медпунктом, санитарка, акушерка. Подтверждение выполнения истицей функций акушерки на 0,5 ставки прослеживается в карточках-справках за спорный период, о чем свидетельствует увеличение заработной платы истицы в определенные месяцы.

Касимовский медицинский пункт являлся структурным подразделением ГУЗ .............. В свою очередь, ............. находится на территории сельской местности и обслуживает сельское население.

Согласно справки архивного комитета администрации городского округа г. Елец Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, архивного отдела администрации ............. от ДД.ММ.ГГГГ, документы ............. на хранение в архивы не поступали, в связи с чем, отсутствует возможность предоставления копий штатных расписаний, личных карточек работников.

Из материалов гражданского дела усматривается, что наименование должности истицы «заведующая» без указания наименования специальности не меняло сущности деятельности, фактически осуществляемой истицей, и сущности заведения как лечебного. 

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что в спорный период времени в Касимовском медпункте лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения осуществляла именно одна истица, поскольку должность акушера предполагает определенную специализацию, а санитарка не имела права осуществлять медицинскую деятельность. 

Проанализировав материалы дела в совокупности с собранными доказательствами, суд находит, что отсутствие в трудовой книжке истицы записи, уточняющей характер ее трудовой деятельности в спорный период, не может служить основанием для нарушения прав истицы на получение досрочной страховой пенсии по старости. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. В специальный стаж истицы подлежит зачету период ее трудовой деятельности в должности заведующей ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ............. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца. 

Согласно материалам пенсионного дела, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО1 необходимо признать право на досрочную страховую пенсию как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента возникновения права на эту пенсию, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст.88 ГПК РФ).

При подаче искового заявления истицей ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек, а также составление искового заявления в размере 2500 рублей 00 копеек, что подтверждается соответствующими платежными документами.

Вместе с тем, учитывая принцип разумности и справедливости, а также конкретные обстоятельства дела, суд полагает возможным уменьшить размер судебных расходов по составлению искового заявления до 1000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) удовлетворить: признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в специальный стаж период работы в должности заведующей ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ............. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца. 

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Ельце (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, а также расходы по составлению искового заявления в размере 1000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Гольтяева

Решение в окончательной форме (мотивированное) составлено 18.09.2017.