дело № 3а-41/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Элиста 06 марта 2024 г.

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего - судьи Литовкина В.В.,

при секретаре - Чимидовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Прокурор Республики Калмыкия в интересах ФИО1, являющегося инвалидом 2 группы, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 г. на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, общей площадью 33 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 22 февраля 2019 г. возбуждено исполнительное производство №7096/19/08015-ИП. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, общая продолжительность производства по исполнению судебного решения составила более 5 лет. Ввиду длительного неисполнения решения суда, отсутствия в собственности жилого помещения и средств на его приобретение ФИО1 со своей семьёй продолжительный период времени вынужден проживать в стесненных и непригодных для его состояния здоровья условиях. Ссылаясь на имущественное положение административного истца ФИО1, его инвалидность, длительность неисполнения решения суда, просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 рублей.

В письменных возражениях представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указал, что органами исполнительной власти Республики Калмыкия проводится работа, направленная на приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан по договорам социального найма. В силу имеющихся возможностей предприняты достаточные и эффективные меры в целях надлежащего исполнения решений судов. Ввиду отсутствия соответствующих заявок от продавцов в ходе проведения закупок жилых помещений в настоящее время отсутствует возможность предоставления жилых помещений для отдельных категорий граждан по договорам социального найма. Ссылаясь на финансовые возможности республиканского бюджета в части исполнения действующих расходных обязательств, считает, что заявленный размер компенсации является чрезмерным и не соответствующим принципу разумности и справедливости. 

Представитель административного ответчика – Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3, представив письменные возражения, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указала, что приказом Министерства от 11 февраля 2019 г. № ХХХ ФИО1 включён в очередь на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, по состоянию на 29 февраля 2024 г. состоит в списке под номером 13. Формирование государственного жилищного фонда Республики Калмыкия осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, формирует Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на основании данных, представленных органами местного самоуправления, в которых указываются граждане, отнесенные к категориям, предусмотренным статьёй 4 Закона Республики Калмыкия от 15 декабря 2022 года №296-VI-З «О правовом регулировании отдельных вопросов с сфере жилищных отношений». По информации уполномоченного органа мероприятия по формированию государственного жилищного фонда социального использования Республики Калмыкия для обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями проводятся. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью. Полагает, что Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия приняло все меры для надлежащего исполнения решения суда, в связи с чем у него отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Калмыкия по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО4 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. 

Представители административных ответчиков – Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерства финансов Республики Калмыкия, заинтересованных лиц – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Специализированного отделения судебных приставов по Республики Калмыкия Главного Межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представители административных ответчиков в письменных возражениях и телефонограммах ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. 

На основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, гражданское дело №2-3684/2018, исполнительное производство № 7096/19/98008-ИП, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Пунктом 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. № 527, предусмотрено, что Министерство предоставляет жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 г., вступившим в законную силу 24 января 2019 г., на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, общей площадью 33 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

Исполнительный лист ФС № ХХХ по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 19 февраля 2019 г. и 20 февраля 2019 г. предъявлен административным истцом к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава указанного отдела судебных приставов от 22 февраля 2019 г. в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №7096/19/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, по настоящему делу взыскатель без задержки обратился за исполнением судебного акта в уполномоченный орган, который своевременно возбудил по нему исполнительное производство.

Однако до настоящего времени судебное постановление не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

Из материалов исполнительного производства №7096/19/08015-ИП следует, что 16 сентября 2019 г. в связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

16 сентября 2019 г. должностным лицом МОСП по ОИП УФССП по РК руководителю Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия направлено требование об исполнении решения суда, а также предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 сентября 2019 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от исполнительского сбора по исполнительному производству № 7096/19/08015-ИП, возбужденному 22 февраля 2019 г.

24 сентября 2019 г. Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия вновь предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления.

В письменном ответе от 19 сентября 2019 г. за исх. № 017/МО-09-03-4601 на требование об исполнении решения суда от 16 сентября 2019 г. руководителем Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия сообщалось, что по состоянию на 01 сентября 2019 г. ФИО1 состоит в списке под №32. В 2018 году Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия приобретено 5 квартир, которые были предоставлены 5 гражданам согласно сложившейся очереди. При формировании и доведении жилых помещений государственного жилищного фонда, Министерством будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью. 

06 июля 2020 г., 20 января, 12 мая 2021 г. должностными лицами МОСП по ОИП УФССП по РК должнику направлялись требования об исполнении решения суда; 09 июля 2020 г., 12 мая 2021 г. в адрес руководителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия направлены предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 22 июня 2021 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Решением Элистинского городского суда республики Калмыкия от 11 октября 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – без удовлетворения.

07 июля, 14 октября 2022 г. должностным лицом МОСП по ОИП УФССП по РК должнику вновь направлены требования об исполнении решения суда; 07 июля 2022 г. руководитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия вновь предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления.

28 октября 2023 г. должностным лицом СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 15 ноября 2023 г., а также направлено предупреждение руководителю Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления.

В письменном ответе от 02 ноября 2023 г. за исх.№017/МО-09-03-5982 Министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия сообщалось, что по состоянию на 01 ноября 2023 г. в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, состоит 14 человек. Законом Республики Калмыкия от 15 декабря 2022 года №263-VI-З «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в целях создания жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью. 

Письмом Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 18 октября 2023 г. за исх.№009/МД-01/1-05-8494 Министру социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия направлялась информация о реализации мероприятий, направленных на формирование государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан льготной категории в 2023 году. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия от 31 января 2024 г. Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 13 февраля 2024 г.

Таким образом, органами принудительного исполнения совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа, должник предупреждался о привлечении к уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, а также обстоятельства, на которые ссылается представитель финансового органа, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 г. до настоящего времени должником не исполнено. 

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

По смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства», что подтверждается разъяснениями судебной практики, содержащимися в абзаце четвертом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

На основании исследованных судом материалов установлено, что в процессе исполнения судебного постановления административный истец добросовестно выполнял возложенные на него процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником же не предприняты достаточные и эффективные меры к исполнению судебного решения, несмотря на вынесенные в его адрес судебным приставом-исполнителем требования об исполнении исполнительного документа, предупреждения об уголовной ответственности, а также привлечение к административной ответственности. 

Приведенные в возражениях административных ответчиков обстоятельства о ежегодной проводимой работе, постоянном движении очереди нуждающихся в жилом помещении; финансовом обеспечении осуществления органами государственной власти государственных полномочий по обеспечению граждан льготной категории жилыми помещениями за счет выделенных средств из республиканского бюджета; недостаточности выделенного объема бюджетных ассигнований республиканского бюджета, не являются основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения, поскольку недостаточность денежных средств на приобретение жилья либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения указанного лица от исполнения судебного акта.

Таким образом, решение суда не исполнено должником по причинам, не зависящим от взыскателя. Действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

С учетом этого имеются основания считать, что в рассматриваемой ситуации право ФИО1 на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, а потому заявленное требование о присуждении последнему компенсации за нарушение указанного права подлежит удовлетворению.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, с момента предъявления истцом 20 февраля 2019 г. исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия до дня рассмотрения настоящего дела составил 5 лет 15 дней.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ФИО6 является инвалидом 2 группы, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На протяжении длительного периода времени ФИО1 лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище, которое имело место по не зависящим от него причинам. Указанные обстоятельства в совокупности с отсутствием на протяжении длительного периода времени ожидаемого результата, безусловно, отягчают степень разочарования в эффективности действия государственного механизма по исполнению судебного акта.

Однако требуемый в административном иске размер компенсации в размере 500 000 рублей, по мнению суда, является завышенным. 

Учитывая изложенное, приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для ФИО1, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ и части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ХХХ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, перечислив их на счет административного истца ФИО1 № ХХХ, открытый в ХХХ отделении № ХХХ ХХХ, БИК ХХХ, ИНН ХХХ, КПП ХХХ, корреспондентский счет ХХХ.

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Литовкин