дело №2-641\2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе: 

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре судебного заседания Л.С. Панкратовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению региональной безопасности Тверской области, начальнику ГУРБ Тверской области ФИО2 о взыскании премии, материальной помощи, компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению региональной безопасности Тверской области о взыскании премии, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является работником ГУРБ Тверской области, в должности помощника мирового судьи судебного участка №83 Тверской области, с 05.12.2024 ей стало известно, что ФИО1 выплачена премия за 10 месяцев 2024 года из фонда заработной платы за выполнение за выполнение особо важных и сложных заданий, в объеме меньшем, чем положено по закону №145-ЗО от 09.12.2005. С данным размером премии ФИО1 категорически не согласна. Ссылаясь на ст.129, 135 ТК РФ, указано, что денежное содержание государственного гражданского служащего Тверской области состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Используемое начальником Положение №26 от 28 апреля 2012 года «об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области» не устанавливает лишение премии, либо лишение части премии, к тому же незаконно устанавливает размер премии истца, в нарушение Закона №145-ЗО от 09.12.2005, в котором указано ст.1 п.4.1, что к дополнительным выплатам относятся: премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, размер и порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области, исполнения должностного регламента гражданским служащим (максимальный размер не ограничивается). В ст. 2 п. 4.1, входит премия, за выполнение особо важных и сложных заданий в размере шести целых пяти десятых должностных окладов. Ссылаясь на ч.10 ст.50, ч.3, 4 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, постановление Правительства РФ от 27.03.2014 №238-7, Указ Президента РФ от 07.05.2012№601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», федеральный закон от 30.12.2021 №437, указано, что из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Истцу начислена и выплачена премия за особо важные и сложные задания за 10 месяцев 2024 года в размере 7552 руб., что незаконно и намного ниже, чем другим помощникам. Истцу не выплатили даже оклад в размере 12586 руб., что является нарушением ФЗ-79 от 27.07.2024, закона №145-ЗО от 09.12.2005, ФЗ-437 от 30.12.2021. Мировой судья Алексеева А.В. вместе с начальником ГУРБ Тверской области ФИО2 считают, что у ФИО1 за 10 месяцев 2024 год не было сложных и важных заданий, и она плохо работала. За 10 месяцев 2024 года истцом сделан следующий объем работы 4646 судебных актов, из которого: по судебному участку №83 Тверской области - 3 958 судебных актов (проекты по гражданским и административным делам, подготовка, проекты судебных приказов, запросы); по судебному участку №68 Тверской области 327 судебных актов (проекты судебных приказов, запросы); по судебному участку №82 Тверской области 361 судебный акт (проекты судебных приказов, запросы); обезличивала по судебному участку №83 Тверской области судебные акты в количестве - 845 судебных актов. С 13 сентября по настоящее время мировой судья Алексеева А.В. не дает ФИО1 поручений в части проектов судебных актов, где ее персональная ответственность. 14 ноября 2024 года истец выполнила проект приговора по ее поручению по уголовному делу №1-24-83/2024, более от мирового судьи ничего ей не поступало, и выполняла работу в пределах должностного регламента, где ее персональная ответственность. В соответствии с правилами внутреннего служебного (трудового) распорядка ГУРБ Тверской области от 22.07.2024 в разделе 6 статьи 16 п. б) Главное управление в лице уполномоченных должностных лиц обязано: предоставить работникам, работу, обусловленную служебным контрактом (трудовым договором). Также это является правом ФИО1, согласно правилам от 22.07.2024 раздел 3 ст. 13 п. б) работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной служебным контрактом, получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Следовательно, вина за не предоставление ей работы, обусловленной служебным контрактом, лежит на работодателе, и лишать ее в связи с этим премии незаконно. На основании федерального закона «О мировых судья» от 17.12.1998 №188-ФЗ, мировой судья осуществляет руководство деятельностью аппарата мирового судьи соответствующего судебного участка. В законе в п. 4 ст. 9 указано, что поощрение работников аппарата осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ, по согласованию с мировым судьей. Поощрением являются оказание работнику почета, уважения; разового материальные награждения; предоставление льгот и преимуществ, орденов, медалей, почетных званий, знаков, грамот и т. д. В данном случае поощрением являются премии, которые не входят в систему оплаты труда, не установлены локальным нормативным актом, соглашением, коллективным договором, выплачиваются по усмотрению работодателя и не являются обязательной выплатой. Согласовывать с мировым судьей, на основании п. 4 ст. 9 Закона о мировых судьях в РФ, начальник ГУРБ Тверской области должен при разовых поощрениях к датам, праздникам и т.д. Но в любом случае согласование, не является конкретным указанием мирового судьи о премировании или депремировании, решение принимает непосредственный работодатель. Как после этого ее исковые требования о незаконном лишении или невыплате премии в полном объеме будут рассматриваться в суде другими судьями, ведь их соратник решает, дать премию помощнику или нет, при этом пишет служебную записку, с конкретным указанием и своим мнением, считает это не просто не законно, это аморально. Судья выполняет свои функции по отправлению правосудия, но не решает вопросы оплаты за труд помощнику. Истец полагает, что в таком случае ей будут везде отказывать в иске, так как априори не будут идти против себя и своих коллег по работе. Положением №26 от 28 апреля 2012 года «об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области» не предусмотрен порядок направления служебной записки от мирового судьи с показателями результативности и эффективности работы госслужащего. Предложение о премировании поступает от руководителя структурного подразделения, так как мировой судья не имеет законных полномочий влиять на оплату моего труда, нет ни одного нормативно-правового акта о законности данных действий. Положением №26 от 28 апреля 2012 года «об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области» не предусмотрены критерии, в каких случаях работник ГУРБ Тверской области будет лишен стимулирующей выплаты. Из смысла вышеуказанного положения, следует вывод, что основанием для выплаты стимулирующей премии является служебная записка, если ее нет, то нет и выплаты. Истец считает, что ей необоснованно уменьшили размер премии, которая подлежит выплате ей, нарушены ее гарантии государственной службы в соответствии со ст. 52 ч. 1 п. 1,2 Закона №79-ФЗ от 27.07. 2004 равные условия оплаты труда, своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. Мировой судья Алексеева А.В. и начальник ГУРБ Тверской области ФИО2 осознанно лишают ее работы, ничего не дают ей, в соответствии с должностным регламентом, занижают объем ее работы, не учитывают исполнение истцом должностных обязанностей других судебных участков, чтобы уменьшить ее заработную плату и понудить к увольнению. Указание ответчика на стр. 4 абз. 11 дополнительных возражений, что мировой судья Алексеева А.В. не давала ей каких-либо поручений, не предусмотренных должностным регламентом, ровно, как и выполнение, особо важных и сложных заданий, не иначе, как глумлением над работником, не назовешь. В соответствии с должностным регламентом, утвержденный начальником ГУРБ Тверской области ФИО2 пунктом 3.1.2.10 помощник выполняет иные поручения мирового судьи в пределах своих полномочий, а все ее полномочия прописаны в должностном регламенте. Следовательно, мировой судья не имеет права давать истцу поручения, связанные с выполнением особо важных и сложных заданий, т.к. они не предусмотрены должностным регламентом, и не имеет право требовать от нее больше, чем прописано в должностном регламенте. Исходя из изложенного она сделала вывод, что выполнение особо важных и сложных заданий и является выполнение ею должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. Истец работает в пределах своих должностных полномочий, более она делать не имеет права, и стимулирующую выплату, в виде премии, за выполнение особо важных и сложных заданий, она получает за выполнение своих должностных обязанностей, указанных в должностном регламенте, это отмечает Президент РФ в указе от 22.05.2019 №, и Министерство труда РФ в письме от 05.05.2021 №14-0/10/В-5300, и Министерство финансов РФ в письме № 14-04-05/34482 от 15.07.2014. Истец считает, что ее осознано, лишают незаконно заработной платы, в полном объеме, чтобы она пострадала материально, у нее наступило тяжелое материальное положение, она не выдержала и уволилась, это такое давление на нее мирового судьи и работодателя которые хотят, чтобы она уволилась. Мировой судья оказывает на нее давление, лишает ее работы, при этом считает, что она ничего не делает, и не имеет право на получение заработной платы в полном объеме. Мировой судья Алексеева А.В. и начальник ГУРБ Тверской области ФИО2 требуют от нее выполнение каких-то особо важных и сложных заданий, при этом они нарушают ее гарантии, обеспеченные государством условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (ст. 52 ФЗ-79 от 27.07.2004). Вышеуказанное положение №26 от 28 апреля 2012 года нельзя считать тем документом, который регулирует начисление, выдачу или лишения работника премии, так как это не нормативно-правовой акт и работники не ознакомлены с этим документом. ГУРБ Тверской области не является собственником денежных средств, они являются их распорядителями в пределах своих полномочий и правильность их распределения контролируется Министерством финансов Тверской области и УФК по Тверской области. Денежные средства на выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий, размер которой установлен Губернатором Тверской области, на основании Закона Тверской области № 145 от 09.12.2005. У начальника ГУРБ Тверской области, нет таких полномочий, лишать ее премии, к тому же отсутствует положение о премировании, имеющееся Положение о дополнительных выплатах не содержит порядок определения размера премии гражданскому служащему, а также условия и основания снижения и лишения премии гражданского служащего Тверской области. С данным Положением работники ГУРБ Тверской области не ознакомлены. Нормативно-правовых актов, которыми начальник ГУРБ Тверской области имел бы право лишить работников обеспечивающих деятельность мировых судей у ответчика не имеется, следовательно, как государственный служащий Тверской области она имеет право на получение выделенных денежных средств в размере должностных окладов в полном объеме. Начальник ГУРБ Тверской области принимает решение о премировании работников Главного управления в соответствии с законодательством. Поскольку действия начальника ГУРБ Тверской области приводят к нарушению не только права работника на справедливую заработную плату, но и конституционного права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Однако ГУРБ Тверской области устанавливает свои приоритеты, которые не согласуются с указами Президента РФ, у работодателя деятельность направлена на снижение уровня жизни граждан, пренебрежение к традиционным российским духовно-нравственным ценностям, приоритета человека и отсутствие социальной справедливости и равенства возможностей. На основании ст. 52 ч. 1 п. 1, 2 Закона №79-ФЗ от 27.07.2004 гарантии истца: равные условия оплаты труда, сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности, своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, нарушены начальником ГУРБ Тверской области, что является дискриминацией. Ее право на социальную защищенность, повышение мотивации эффективного исполнения своих должностных обязанностей, укрепление профессионализма, и в порядке компенсации ограничений, не предоставлено ей, государственному гражданскому служащему Тверской области. Полагает согласно ст.237, 3 ТК РФ, поскольку считает, что подверглась дискриминации в оплате труда, ей необходимо выплатить компенсацию морального вреда.

Истец просит взыскать недоплаченную сумму премии (два должностных оклада), за выполнение особо важных и сложных заданий, в объеме который предусмотрен для выплаты данной премии за 10 месяцев 2024 года, установленном для должности помощника мирового судьи начальником ГУРБ Тверской области; признать действия начальника ГУРБ Тверской области ФИО2 дискриминационными в отношении государственного служащего Тверской области ФИО1; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению региональной безопасности Тверской области о взыскании премии, материальной помощи, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что ФИО1 работает помощником мирового судьи судебного участка №83 Тверской области, является работником ГУРБ Тверской области, с 26.12.2024 ей стало известно, что ей не выплачена премия за 2024 год из фонда заработной платы за выполнение за выполнение особо важных и сложных заданий, а также материальная помощь (экономия) за 2024 год. С невыплатой стимулирующих выплат за 2024 год истец не согласна. Ссылаясь на ст.129, 135 ТК РФ, Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации», указано, что денежное содержание государственного гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Используемое начальником Положение №26 от 28 апреля 2012 года «об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области» не устанавливает лишение премии и материальной помощи, либо лишение части премии, к тому же незаконно не устанавливает размер премии истца, в нарушение Закона №145-ЗО от 09.12.2005 об оплате труда государственного гражданского служащего Тверской области, в котором ст. 1 п. 4.1 указано: к дополнительным выплатам относятся: премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, размер и порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области, исполнения должностного регламента гражданским служащим (максимальный размер не ограничивается); в ст. 2 п. 4.1, входит премия, за выполнение особо важных и сложных заданий в размере шести целых пяти десятых должностных окладов; в ст. 2 п. 6 входит материальная помощь в размере одного оклада месячного денежного содержания, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; в ст. 2 ч. 6 порядок выплаты материальной помощи, в т.ч. за счет экономии средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется положением, утверждаемым руководителем соответствующего органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области. Ссылаясь на ч.10 ст.50, ч.3, 4 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, постановление Правительства РФ от 27.03.2014 №238-7, Указ Президента РФ от 07.05.2012№601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», федеральный закон от 30.12.2021 №437, указано, что из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Утверждение представителей работодателя об установлении якобы законности представителя нанимателя в лице ГУРБ Тверской области перераспределять между выплатами не законно и не определено законодательство, установление данного факта локальными нормативными актами, положением о ГУРБ тверской области, говорит об не приведении внутренних локально-нормативных актов в соответствии с вступлением в законную силу ФЗ-437 от 31.12.2021, что является грубым нарушением. Истцу не начислена и не выплачена премия за особо важные и сложные задания за 2024 год в размере двух окладов (12 586,00 руб. ч2=25 172, 00 руб.), а также материальная помощь из экономии бюджетных ассигнований на оплату труда по распоряжению начальника ФИО2, что незаконно и ничем не мотивированно. Данная материальная помощь рассчитана для всех сотрудников ГУРБ Тверской области, следовательно, данная выплата полагается и помощнику ФИО1 Данные выплаты выдаются госслужащему в целях повышения его заинтересованности в результатах деятельности государственного органа и качестве выполнения должностных обязанностей. За 2024 год истец выполняла свои должностные обязанности в пределах своих полномочий, указанных в Должностном регламенте от 27.12.2023, в связи со всеми работниками ГУРБ Тверской области имеет право на иные выплаты, предусмотренные в декабре 2024 года. В соответствии с правилами внутреннего служебного (трудового) распорядка ГУРБ Тверской области от 22.07.2024 в разделе 6 статьи 16 п. б) Главное управление в лице уполномоченных должностных лиц обязано: предоставить работникам, работу, обусловленную служебным контрактом (трудовым договором). Также это является правом истца, согласно правилам от 22.07.2024 раздел 3 ст. 13 п. б) работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной служебным контрактом, получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Положением №26 от 28 апреля 2012 года «об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области» не предусмотрена невыплата премии, за выполнение особо важных и сложных заданий, а также материальную помощь из экономии бюджетных ассигнований на оплату труда госслужащих. Не включение ее в список на данные выплаты по распоряжению начальника ГУРБ Тверской области лишает законной заработной платы истца, нет ни одного нормативно-правового акта о законности данных действий. Истец считает, что ее осознано лишают незаконно заработной платы, в полном объеме, чтобы она пострадала материально, у нее наступило тяжелое материальное положение, она не выдержала и уволилась, это такое давление на нее мирового судьи и работодателя, которые хотят чтобы она уволилась. Вышеуказанное положение №26 от 28 апреля 2012 года нельзя считать тем документом, который регулирует начисление, выдачу или лишения работника вышеуказанных выплат, так как это не нормативно-правовой акт и работники не ознакомлены с этим документом. ГУРБ Тверской области не является собственником денежных средств, они являются их распорядителями в пределах своих полномочий, и правильность их распределения контролируется Министерством финансов Тверской области и УФК по Тверской области. Денежные средства на выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий, размер которой установлен Губернатором Тверской области, на основании Закона Тверской области №145 от 09.12.2005. Нормативно-правовых актов, которыми начальник ГУРБ Тверской области имел бы право лишить работников обеспечивающих деятельность мировых судей у ответчика не имеется, следовательно, как государственный служащий Тверской области ФИО1 имеет право на получение выделенных денежных средств в размере должностных окладов в полном объеме. Начальник ГУРБ Тверской области принимает решение о премировании работников Главного управления в соответствии с законодательством, следовательно истец имеет право на получение премии в размере, установленном Губернатором Тверской области. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающих положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством, законом о государственной службе №79 от 27.04.2004, Законом Тверской области №145-ЗО, не подлежат применению. Поскольку действия начальника ГУРБ Тверской области приводят к нарушению не только права работника на справедливую заработную плату, но и конституционного права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, истец систематически начальником ГУРБ Тверской области ФИО2, со второго квартала лишается стимулирующих выплат, начальником ГУРБ Тверской области нарушены принципы справедливости и равенства, его действия не согласуются с конституционными предписаниями об уважении человека труда и самого труда, и с конституционно одобряемыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Ее право на социальную защищенность, повышение мотивации эффективного исполнения своих должностных обязанностей, укрепление профессионализма, и в порядке компенсации ограничений, ей не предоставлено. Дискриминация, прежде всего, проявляется в установлении разных условий по назначению премий, доплат и т.п. работникам одной категории. Считается дискриминационными условия, понижающие размер премии за нахождение госслужащего на «больничном». Истец является помощником мирового судьи, выполняет свои обязанности в пределах своих полномочий по должностному регламенту, как и все помощники ГУРБ Тверской области, но они получили стимулирующую премию в полном объеме, а ФИО1 ее не назначили, даже не издавали приказ о лишении, просто не внесли в список премирования, следовательно, для госслужащих одного уровня с одинаковыми трудовыми обязанностями устанавливают разные условия назначения стимулирующих выплат. Таким образом, учитывая, что, согласно представленным документам истец работал наравне с другими работниками, выполняющими те же трудовые функции, имеющими такую же квалификацию, занимающими одну и ту же должность, при отсутствии приказа работодателя о депремировании, считает неправомерным отказ работодателя в выплате ей стимулирующей премии. Доказательств ненадлежащего выполнения истцом трудовых обязанностей ответчиком, а также оснований не выдачи стимулирующей выплаты (отсутствует положение о премировании), не представлено. Считает, что начальник ГУРБ Тверской области ФИО2 осознанно проводит в отношении меня дегуманизацию, деиндивидуализацию в оплате труда, нарушает федеральные законы, указы Президента РФ, решая персонально вопрос об изменении оплаты труда, следовательно изменении условий трудового договора, что отличает ее от других работников ГУРБ Тверской области. На основании ст. 3 ТК РФ считает, что подверглась дискриминации в оплате труда, в связи, с чем ей необходимо выплатить компенсацию морального вреда.

Истец просит взыскать премию (два должностных оклада), за выполнение особо важных и сложных заданий, в размере 25 172, 00 руб., материальную помощь из экономии бюджетных ассигнований на оплату труда, в размере, установленном для должности помощника мирового судьи начальником ГУРБ Тверской области, компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей; признать действия начальника ГУРБ Тверской области ФИО2 дискриминационными в отношении государственного служащего Тверской области ФИО1

Протокольным определением суда от 06.02.2025г. настоящие гражданские дела объединены в одно производство. К участию в деле в качестве соответчика по ходатайству истца привлечен начальник ГУРБ Тверской области ФИО2

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, не явилась. Письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что на исковых требованиях настаивает, поддерживает все изложенные доводы в устной и письменной форме, а доводы ответчиков и третьих лиц считает не обоснованными и не законными. 

Ответчики ГУРБ Тверской области, начальник ГУРБ Тверской области ФИО2, третьи лица Министерство финансов Тверской области, Управление Федерального казначейства по Тверской области, Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель ответчика ГУРБ Тверской области письменно просит рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что ранее изложенную позицию поддерживают. 

Как следует из ранее представленных возражений, с исковыми требованиями ответчик не согласен. Также указано, что ФИО1 с 2009 года в Главном управлении региональной безопасности Тверской области состоит на государственной гражданской службе Тверской области в должности помощника мирового судьи судебного участка №83 Тверской области. Требования Истца основаны на неверном трактовании норм права, приведенные доводы не соответствуют положениям законодательства и фактическим обстоятельствам. Истец ошибочно полагает, что размер причитающейся ей премии за выполнение особо важных и сложных заданий установлен статьей 2 Закона №145-ЗО и составляет 6,5 окладов ежегодно. Вместе с тем, статьей 2 указанного областного закона предусмотрено, что при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячного денежного поощрения в размере: двенадцати должностных окладов - в органах государственной власти Тверской области и государственных органах Тверской области; премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере шести целых пяти десятых должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска - в размере двух окладов денежного содержания; материальной помощи - в размере одного оклада денежного содержания. Фонд оплаты труда гражданских служащих в расчете на год может быть изменен - увеличен на размер премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами Тверской области, в том числе правовыми актами Правительства Тверской области, сверх размера, установленного подпунктом 4.1 пункта 1 настоящей статьи. Руководитель органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области вправе перераспределять средства фонда оплаты труда гражданских служащих между выплатами, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи. Таким образом статьей 2 Закона №145-ЗО регламентирована процедура формирования (перераспределение средств) фонда оплаты труда гражданских служащих Тверской области, размер премии - шесть целых пять десятых должностных окладов, определен для расчета областного бюджета на год в части формирования фонда оплаты труда гражданских служащих, а не устанавливает обязанность для работодателя по осуществлению каких-либо выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Федеральным законодательством предоставлено право представителю нанимателя определять порядок выплаты гражданским служащим премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, а также порядок выплаты материальной помощи гражданским служащим. Аналогичные нормы закреплены в Законе Тверской области №145-ЗО. Согласно пункту 4.1 части 3 статьи 1 Закона №145-30 размер и порядок выплаты премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, определяются представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области, исполнения должностного регламента гражданским служащим (максимальный размер не ограничивается). Согласно пункту 6 статьи 1 Закона Тверской области № 145-30 порядок выплаты материальной помощи, в т.ч. за счет экономии средств фонда оплаты труда гражданских служащих, определяется положением, утверждаемым руководителем соответствующего органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области. С учетом норм федерального и регионального законодательства принят приказ Главного управления региональной безопасности Тверской области от 28.04.2012 №26 «Об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области», которым утверждено положение об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области. Положением установлены порядок и условия выплаты материальной помощи и премии за выполнение особо важных и сложных заданий. 

В Главном управлении региональной безопасности Тверской области приказом от 28.04.2012 №26 определен порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальной помощи, установлены критерии, дающие право работнику на получение данной премии. Размер премии рассчитывается в процентах к должностному окладу государственного гражданского служащего в соответствии с замещаемой должности либо выплачивается в объеме фиксированной суммы. Основные критерии, дающие право государственному гражданскому служащему на получение премии отражены в пункте 12 Положения. Согласно указанным критериям премирование работников за выполнение особо важных и сложных заданий осуществляется в частности за выполнение в оперативном режиме большого объема внеплановых работы при условии сохранения эффективного и качественного исполнение должностных обязанностей, досрочное выполнение конкретных поручений и заданий руководителей, проявление инициативы при выполнении особо важных и сложных заданий, организации деятельности по выполнению особо важных и сложных заданий в условиях ограниченного времени, внедрение новых технологий, реализация проектов, сложность, срочность, оперативность при выполнении особо важных и сложных заданий. В соответствии с пунктом 13 Положения предложения по премированию гражданских служащих представляются начальнику Главного управления региональной безопасности Тверской области в виде служебной записки руководителей структурного подразделения с отражением конкретных достижений государственного гражданского служащего. В соответствии с Федеральным законом № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья соответствующего судебного участка осуществляет руководство деятельностью аппарата мирового судьи, помощник мирового судьи в соответствии с должностным регламентом в прямом подчинении у мирового судьи. Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» установлено, что перемещение работника аппарата мирового судьи на иную должность, применение к нему мер поощрения и взыскания, а также утверждение графика отпусков работников аппарата мирового судьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с мировым судьей соответствующего судебного участка. Согласно указанным нормам, служебная записка о премировании государственного гражданского служащего может быть подана мировым судьей соответствующего судебного участка либо руководителем структурного подразделения Главного управления региональной безопасности Тверской области по согласованию с мировым судьей. Премирование, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (Главного управления региональной безопасности Тверской области) и осуществляется индивидуально с учетом конкретных достижений сотрудника в работе (критерии определены), которые могут быть отражены в служебных записках мирового судьи, осуществляющего руководство деятельностью соответствующего аппарата мирового судьи. Истец замещает должность помощника мирового судьи судебного участка №83 Тверской области. От мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области А.В. Алексеевой поступила служебная записка, согласно которой вопрос о премировании за 10 месяцев 2024 года помощника мирового суд и судебного участка №83 Тверской области ФИО1 оставляет на усмотрение работодателя, в служебной записке отражена информация о результате деятельности ФИО1 за 10 месяцев 2024 года. В частности указано, что к работе ФИО1 в 1 квартале 2024 года замечаний нет. Ранее мировым судьей судебного участка № 83 Тверской области А.В. Алексеевой в ГУРБ Тверской области была представлена служебная записка о выплате ей премии за 1 квартал 2024 года за добросовестное выполнение должностных обязанностей, на высоком профессиональном уровне, а также за досрочное выполнение отдельных поручений мирового судьи при сохранении эффективного и качественного исполнения должностных обязанностей, проявляет инициативу в решении нестандартных вопросов, замечаний к выполнению служебных заданий не имеет. Во втором квартале 2024 года ФИО1 отработала в совокупности 30 дней, в остальные дни находилась в отпуске, административных отгулах, на больничном. Ранее в ГУРБ Тверской области была представлена служебная записка мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области А.В. Алексеевой по вопросу премирования ФИО1 за 2 квартал 2024 года, в которой указано, что ФИО1 не давались какие-либо поручения, не оговоренные должностным регламентом, равно как и выполнение особо важных и сложных заданий, а также в июне 2024 года категорически отказалась от изготовления судебных запросов при назначении материалов по гражданским делам. Данный отказ от выполнения работы ФИО1 был неправомерен, поскольку это является должностной обязанностью помощника мирового судьи. В третьем квартале 2024 года (июль, август, сентябрь) ФИО1 не поручались особо сложные и важные задания, в совокупности отработала 34 дня, в остальные дни находилась в отпуске и на больничном. Согласно ранее представленной в ГУРБ Тверской области служебной записке мирового судьи по вопросу премирования за 3 квартал 2024 года ФИО1 не поручалась никакая работа, кроме обезличивания судебных актов, постановленных с 09.09.2024. В 3 квартале 2024 года ФИО1 не давались какие-либо поручения, не оговоренные должностным регламентом, равно как и выполнение особо важных и сложных заданий. Также в служебной записке мирового судьи по итогам работы за 10 месяцев указано, что в сентябре - октябре 2024 года ФИО1 не поручалась никакая работа кроме обезличивания судебных актов. Учитывая информацию мирового судьи о работе ФИО1 за 10 месяцев 2024 года (в том числе поквартально) представителем нанимателя принято решение (с учетом информации мирового судьи о выполнении работы в 1 квартале 2024 года), приказом №176-лс от 29.11.2024 истцу назначена и выплачена в ноябре 2024 года премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 7552,0 руб. Законодательством не установлен размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 10 месяцев 2024 года, а требование истца в этой части являются необоснованными. Поскольку премирование представляет из себя один из видов поощрения работников, размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 10 месяцев 2024 года назначен каждому работнику (в том числе помощникам мировых судей) индивидуально с учетом достижений в работе. Доводы Истца в части дискриминации со стороны начальника Главного управления региональной безопасности Тверской области необоснованны, не соответствуют действительности. Истцом в иске указан объем работы, выполненный ею за 10 месяцев 2024 года по должности помощника мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области. За выполнение работы Истцу выплачены заработная плата, премия за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам работы в 1 квартале 2024 года, премия за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам 10 месяцев 2024 года. От мирового судьи судебного участка №83 Тверской области А.В. Алексеевой поступила служебная записка, в которой отражено, что в 4 квартале 2024 года ФИО1 находилась на больничном и в отпуске. Согласно табелю учета рабочего времени в декабре 2024 года ФИО1 не работала, т.к. находилась на больничном и в отпуске. За период октябрь - ноябрь 2024 года ФИО1 поручалось обезличивание судебных актов и 1 проект приговора в особом порядке по уголовному делу № 1-24-83/2024. Кроме того, при данном поручении ФИО1 в письменном виде передан реестр о получении дела с указанием инструкций, которые необходимо было выполнить при подготовке проекта (рекомендации со ссылками на нормативные правовые акты, которые надлежало учесть) и указанием срока подготовки проекта. Данный реестр ФИО1 разорвала. Проект приговора подготовлен ФИО1 14.11.2024 без учета инструкций мирового судьи (указаны судимости, которые на момент совершения преступления считались погашенными, содержались ошибки). ФИО1 не давались какие-либо поручения, не оговоренные должностным регламентом, равно как и выполнение особо важных и сложных заданий. Вопрос премирования помощника мирового судьи судебного участка №83 Тверской области ФИО1 по итогам 4 квартала 2024 года оставляет на усмотрение работодателя. Согласно должностному регламенту помощника мирового судьи Тверской области в должностные обязанности Истца входит выполнение следующих функций: оказание помощи мировому судье в подготовке и организации судебного процесса; изучение поступивших жалоб, заявлений, материалов, дел, внесение предложений мировому судье по приему их к производству; подготовка проектов запросов по поступившим материалам и делам, принятым к производству; осуществление подбора нормативных правовых актов, материалов по судебной практике, необходимых для рассмотрения дел; осуществление контроля по делам, рассмотрение по которым приостановлено. Истец осуществляла в течение 2 месяцев 4 квартала 2024 года только деперсонификацию (обезличивание) текстов судебных актов, подготовила 1 проект приговора, к качеству подготовки которого имелись замечания; подготовка проектов судебных актов по делам; подготовка проектов ответов на обращения, заявления, жалобы, поступившие в адрес мирового судьи, подбор данных и материалов для обобщений, отчетов, подготовка аналитических справок; осуществление деперсонификации текстов судебных актов и последующее размещение на сайте судебного участка. Из указанного перечня должностных обязанностей согласно в 4 квартале 2024 года Истцу не давались какие-либо поручения, как и выполнение особо важных и сложных заданий. В период отсутствия Истца ее работу выполняли сотрудники аппарата мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области. С учетом норм Положения, служебной записки мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области Алексеевой А.В. о работе ФИО1 в 4 квартале 2024 года, Истцу премия за 4 квартал 2024 года не устанавливалась. Приказом ГУРБ Тверской области от 25.12.2024 №187-лс сотрудникам ГУРБ Тверской области была установлена премия за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе помощникам мировых судей Тверской области, за 4 квартал 2024 года на основании служебных записок мировых судей Тверской области, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 №1296 «Об утверждении Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации», где результативность деятельности гражданского служащего в качестве наставника по решению представителя нанимателя учитывается при выплате ему премии за выполнение особо важных и сложных заданий, 27 помощникам мировых судей Тверской области. Размер и периодичность выплаты премии устанавливается работодателем (представителем нанимателя). Согласно Положению размер премии рассчитывается в процентах к должностному окладу государственного гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью, либо выплачивается в объеме фиксированной суммы. В соответствии с Трудовым кодексом премирование работника представляет из себя один из видов поощрения, размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 4 квартал 2024 года назначен каждому работнику (в том числе помощникам мировых судей) индивидуально с учетом индивидуальных достижений в работе. Расчет размера премии за 4 квартал 2024 года в исковых требованиях не обоснован, документально не подтвержден. Служебных записок руководителей структурных подразделений Главного управления или мирового судьи о премировании ФИО1 с отражением выполнения важных и сложных заданий не имеется, основания для выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий в 4 квартале 2024 г. отсутствовали. 

Согласно п.4-8 Положения материальная помощь выплачивается гражданскому служащему по его заявлению в размере одного оклада месячного денежного содержания за счет средств фонда оплаты труда по замещаемой на дату подачи заявления должности гражданской службы. В случае, если гражданским служащим в течение календарного года или до увольнения не было подано заявление о выплате материальной помощи, данная помощь выплачивается без предъявления письменного заявления соответственно в декабре или при увольнении пропорционально отработанному времени в текущем календарном году. Выплата материальной помощи в размере одного оклада месячного денежного содержания, предусмотренная Законом Тверской области №145-ЗО, Положением, Истцу выплачена в декабре 2024 года, что подтверждается расчетным листком за декабрь 2024 года. За счет экономии средств фонда оплаты труда гражданских служащих может производиться дополнительное оказание материальной помощи в соответствии с пунктом 6 Положения, а также единовременная материальная помощь в соответствии с пунктом 9 Положения. При этом решение о выплате и размере материальной помощи гражданским служащим аппарата мировых судей Тверской области принимается начальником управления обеспечения деятельности мировых судей Главного управления региональной безопасности Тверской области по письменному согласованию с начальником Главного управления региональной безопасности Тверской области. В связи с образовавшейся экономией средств фонда оплаты труда в 2024 году приказом Главного управления региональной безопасности Тверской области от 25.12.2024 №188-лс была назначена материальная помощь сотрудникам, которая назначена на основании служебной записки начальника управления обеспечения деятельности мировых судей Г лавного управления региональной безопасности Тверской области ФИО3 Истцу материальная помощь не назначалась, поскольку при принятии решения о назначении материальной помощи были учтены мнения руководителей, мировых судей о работе сотрудников в 2024 году, отношение к труду, соблюдение дисциплины, этики служебного поведения государственных гражданских служащих, наличие (отсутствие) дисциплинарных взысканий, наличие жалоб в отношении сотрудников. Истец в 2011 году подавал иск к Ответчику с аналогичным требованием (взыскание материальной помощи за счет экономии средств фонда оплаты труда). Решением Московского районного суда города Твери по делу № 2-2815/2011 в исковых требованиях отказано в полном объеме. Указанное судебное решение обжаловалось Истцом, но оставлено без изменения. Доводы Истца в части дискриминации со стороны Ответчика, начальника Главного управления региональной безопасности Тверской области необоснованы, не соответствуют действительности, доказательств дискриминации со стороны работодателя Истцом не представлено. Ссылаясь на Конвенцию Международной организации труда № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», ст.3 ТК РФ, указано, что законодатель специально подчеркивает, что любые обстоятельства, не связанные непосредственно с характером деятельности и деловыми качествами работника (его специальностью, квалификацией, профессиональными навыками, опытом работы, обладанием особыми знаниями, состоянием здоровья, психологическими качествами, необходимыми для выполнения поручаемой работы, и т.п.), не могут быть положены в основание каких бы то ни было различий между работниками. Вышеуказанные утверждения Истца о ее дискриминации - безосновательны, голословны, доказательств проявления дискриминации не представлено. За выполнение работы Истцу выплачена премия в размере 37758 рублей, установленная приказом Главного управления региональной безопасности Тверской области от 28.12.2024 №189-лс «О премировании сотрудников Главного управления». Обязанность работодателя по оплате труда, предусмотренная законодательством, служебным контрактом с ФИО1 не нарушена, все обязательные выплаты по заработной плате произведены своевременно и в полном объеме. Ответчиком не были нарушены права и законные интересы ФИО1, в связи с чем основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда отсутствуют.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. 

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с этим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. 

В силу положений ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из оклада месячного денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. 

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Пунктами 1 - 6 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ определены дополнительные выплаты, входящие в состав денежного содержания гражданского служащего. К таким выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. 

Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя (ч.8 ст.50).

Из ч.8.1 ст.50 данного Закона также следует, что исчисление денежного содержания федеральных гражданских служащих в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях сохранения за гражданскими служащими денежного содержания и выплаты им денежных компенсаций осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а в отношении гражданских служащих субъекта Российской Федерации - нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений порядка, определенного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Отношения, связанные с государственной гражданской службой Тверской области, в том числе по оплате труда гражданских служащих Тверской области, регулируются Законом Тверской области от 21.06.2005 №89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» и Законом Тверской области от 09.12.2005 года №145-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области». 

Как следует из п.3 ст.1 Закона Тверской области №89-ЗО финансирование гражданской службы осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в порядке, определяемом федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области.

Согласно ст.19 Закона №89-ЗО оплата гражданского служащего производится в виде денежного содержания, в состав которого входит: месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы; месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы; ежемесячные и иные дополнительные выплаты: ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь.

Должностной оклад и оклад за классный чин составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего.

Размеры должностных окладов, окладов за классный чин, ежемесячных выплат и иных дополнительных выплат гражданским служащим, условия и порядок их выплаты, все иные вопросы оплаты труда гражданских служащих определяются в соответствии с законом Тверской области.

Согласно ст.51 указанного федерального закона порядок формирования фондов оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации государственных органов субъекта Российской Федерации и фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи.

Аналогичные положения о составе денежного содержания гражданского служащего содержатся в ст.1 Закона Тверской области №145-ЗО «Об оплате труда государственных служащих Тверской области».

Согласно п.4.1, 6 ст.1 Закона №145-ЗО к дополнительным выплатам относятся: премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, размер и порядок выплаты которых определяются представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области, исполнения должностного регламента гражданским служащим (максимальный размер не ограничивается); материальная помощь в размере одного оклада месячного денежного содержания, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. 

Порядок выплаты материальной помощи, в т.ч. за счет экономии средств фонда оплаты труда гражданских служащих, определяется положением, утверждаемым руководителем соответствующего органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области (п.6 ст.1).

Согласно ст.2 Закона Тверской области №145-ЗО при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год) премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере шести целых пяти десятых должностных окладов; материальной помощи - в размере одного оклада денежного содержания.

Из п.1.1 ст.2 Закона также следует, что фонд оплаты труда гражданских служащих в расчете на год может быть увеличен на размер премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами Тверской области, в том числе правовыми актами Правительства Тверской области, сверх размера, установленного подпунктом 4.1 пункта 1 настоящей статьи. 

Руководитель органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области вправе перераспределять средства фонда оплаты труда гражданских служащих между выплатами, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи.

Фонд оплаты труда гражданских служащих в расчете на год может быть увеличен на размер премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами Тверской области, в том числе правовыми актами Правительства Тверской области, сверх размера, установленного п.п.4.1 п.1 настоящей статьи.

Приказом Главного управления региональной безопасности Тверской области от 28 апреля 2012г. №26 утверждено Положение об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области, которое определяет порядок и условия выплаты государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области материальной помощи, премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Пунктом 6 указанного Положения закреплено, что за счет экономии средств фонда оплаты труда гражданских служащих (по данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год) может производиться дополнительное оказание материальной помощи, в том числе к праздничным дням и знаменательным датам. 

Решение о выплате и размере материальной помощи гражданским служащим аппарата мировых судей Тверской области принимается заместителем начальника Главного управления - начальником управления обеспечения деятельности мировых судей по письменному согласованию с начальником Главного управления региональной безопасности Тверской области (п.8).

Согласно п.11 Положения премирование работников производится за выполнение особо важных и сложных заданий.

Основными критериями, дающими право государственному гражданскому служащему на получение премии, являются: а) досрочное выполнение на высоком профессиональном уровне конкретных поручений и заданий непосредственных руководителей, реализация которых имеет важное значение для Главного управления региональной безопасности Тверской области, социально-экономического развития Тверской области; б) проявление инициативы в подготовке и выработке комплекса мероприятий по выполнению особо важных и сложных заданий; в) своевременная и четкая организация деятельности государственных гражданских служащих по выполнению особо важных и сложных заданий в условиях ограниченных времени исполнения и изменения содержания поставленной задачи; г) внедрение в повседневную профессиональную служебную деятельность новых технологий, реализация проектов, повышающих эффективность деятельности Главного управления региональной безопасности Тверской области; д) внесение государственным гражданским служащим предложений, улучшающих работу структурного подразделения, государственной гражданской службы в целом, внедрение новых форм и методов работы, способствующих достижению высоких конечных результатов; е) выполнение в оперативном режиме большого объема внеплановой работы при условии сохранения эффективного и качественного исполнения своих должностных обязанностей, определенных в должностном регламенте; ж) подготовка проектов законов; з) организация и проведение значимых мероприятий, в том числе входящих в план работы государственного гражданского служащего и структурного подразделения, добросовестное и качественное выполнение поручений вышестоящего руководителя, получивших положительную оценку начальника Главного управления региональной безопасности Тверской области; и) личный вклад (оперативность, профессионализм, интенсивность государственных гражданских служащих в выполнение особо важных и сложных заданий в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим) (п.12 Положения).

Предложения по премированию гражданских служащих предоставляются начальнику ГУРБ Тверской области в виде служебной записки руководителя структурного подразделения с отражением конкретных достижений государственного гражданского служащего. 

Расходы на выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим осуществляются за счет средств фонда оплаты труда, выделенных на содержание Главного управления региональной безопасности Тверской области (п.15 Положения).

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, истец ФИО1 состоит в служебных отношениях на государственной гражданской службе Тверской области в должности помощника мирового судьи судебного участка №83 Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области с 13.03.2009г. 

Как следует из служебного контракта, заключенного между сторонами, от 13 марта 2009г. №22 представитель нанимателя имеет право поощрять гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей (п.7); гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое определяется Законом Тверской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области» и состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Тверской области (должностного оклада) в размере 6810 рублей; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) – определяется законом Тверской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области»; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Тверской области в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в соответствии с законом Тверской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области»; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Тверской области размер которой определяется в соответствии с правовым актом, утвержденным начальником управления административных органов Тверской области; ежемесячного денежного поощрения – размер и порядок определяется в соответствии с правовым актом, утвержденным начальником управления административных органов Тверской области; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска - в размере двух окладов месячного денежного содержания; материальной помощи в размере одного оклада месячного денежного содержания (п.9).

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №78-пп утверждено Положение о ГУРБ Тверской области, согласно которому Главное управление региональной безопасности Тверской области (далее - Главное управление) является исполнительным органом Тверской области по реализации на территории Тверской области единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности, государственной антикоррупционной политики в Тверской области, а также по обеспечению создания на территории Тверской области надлежащих условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями.

Главное управление является правопреемником управления региональной безопасности Тверской области; финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и федерального бюджета; осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения, предприятия во взаимодействии с органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями. 

Основными задачами Главного управления являются, в частности, организационное, материально-техническое, информационное обеспечение деятельности мировых судей Тверской области.

К основным функциям Главного управления относятся, в том числе осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. 

Главное управление в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право принимать нормативные правовые акты, правовые акты ненормативного характера; обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством. 

Главное управление возглавляет начальник Главного управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением Губернатора Тверской области, который руководит деятельностью Главного управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление задач; распоряжается денежными средствами, выделяемыми на содержание Главного управления, определяет порядок использования материально-технических средств в Главном управлении; принимает решения о премировании, ежемесячном денежном поощрении, установлении надбавок к должностным окладам, оказании материальной помощи работникам Главного управления в соответствии с законодательством; действует без доверенности от имени Главного управления во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, организациях, учреждениях, заключает договоры, контракты, выдает доверенности, открывает счета в соответствии с законодательством. 

Как следует из ст.9, 10 Федерального закона от 17.12.1998г. №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. 

Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. 

Руководство деятельностью аппарата мирового судьи осуществляет мировой судья соответствующего судебного участка. 

Перемещение работника аппарата мирового судьи на иную должность, применение к нему мер поощрения и взыскания, а также утверждение графика отпусков работников аппарата мирового судьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с мировым судьей соответствующего судебного участка. 

Организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Под организационным обеспечением деятельности мировых судей понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными положениями премирование гражданских служащих ГУРБ Тверской области является правом представителя нанимателя и производится по его решению при наличии определенных критериев, указанных выше, зависят, в частности, от количества и качества выполненных гражданским служащим особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ГУРБ Тверской области, состояния фонда оплаты труда и других факторов, которые могут оказывать влияние на принятие решения о премировании и его размере в отношении каждого гражданского служащего (работника) персонально, не устанавливают периодичности выплаты спорной премии. При этом решение принимается на основании поступивших руководителю ГУРБ служебных записок, в данном случае мирового судьи.

Приказом Главного управления региональной безопасности Тверской области от 29.11.2024 №176-лс «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий сотрудникам Главного управления региональной безопасности Тверской области» по итогам работы за 10 месяцев 2024г. истцу выплачена премия за выполнение особо сложных и важных заданий в размере 7552 рублей. 

При этом, при рассмотрении дела никем не оспаривалось, что за 2024г. приказ о премировании ФИО1 за выполнение особо сложных и важных заданий не издавался, размер премии ей не определялся.

Как полагает суд нарушений прав ФИО1 при назначении премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 10 месяцев 2024г. и за 2024г. не установлено, дискриминации не допущено.

При этом суд учитывает, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий является одним из видов поощрения государственного гражданского служащего, назначается в соответствии с утвержденным Приказом Главного управления региональной безопасности Тверской области №26 от 28.04.2012 Положением об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области. 

Выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий не является обязательной, относится к выплатам стимулирующего характера работника.

Фактов дискриминации со стороны нанимателя, вопреки позиции истца, при рассмотрении дела не установлено. 

Руководителем ГУРБ Тверской области при принятии решения о премировании истца за выполнение особо важных и сложных заданий приняты во внимание изложенная в служебных записках мирового судьи судебного участка №83 Тверской области Алексеевой А.В. информация о результатах деятельности ФИО1 за 10 месяцев 2024 года и за 4 квартал 2024г. В частности, что во втором квартале 2024 года ФИО1 отработала в совокупности 30 дней, в остальные дни находилась в отпуске, административных отгулах, на больничном. ФИО1 не давались какие-либо поручения, не оговоренные должностным регламентом, равно как и выполнение особо важных и сложных заданий, а также в июне 2024 года она категорически отказалась от изготовления судебных запросов при назначении материалов по гражданским делам. Данный отказ от выполнения работы ФИО1 был неправомерен, поскольку это является должностной обязанностью помощника мирового судьи. В третьем квартале 2024 года (июль, август, сентябрь) ФИО1 не поручались особо сложные и важные задания, в совокупности отработала 34 дня, в остальные дни находилась в отпуске и на больничном. За 3 квартал 2024 года ФИО1 не поручалась никакая работа, кроме обезличивания судебных актов, постановленных с 09.09.2024. В 3 квартале 2024 года ФИО1 не давались какие-либо поручения, не оговоренные должностным регламентом, равно как и выполнение особо важных и сложных заданий. По итогам работы за 10 месяцев указано, что в сентябре - октябре 2024 года ФИО1 не поручалась никакая работа кроме обезличивания судебных актов. В 4 квартале 2024 года ФИО1 находилась на больничном и в отпуске. Согласно табелю учета рабочего времени в декабре 2024 года ФИО1 не работала, т.к. находилась на больничном и в отпуске. За период октябрь - ноябрь 2024 года ФИО1 поручалось обезличивание судебных актов и 1 проект приговора в особом порядке по уголовному делу № 1-24-83/2024. Кроме того, при данном поручении ФИО1 в письменном виде передан реестр о получении дела с указанием инструкций, которые необходимо было выполнить при подготовке проекта (рекомендации со ссылками на нормативные правовые акты, которые надлежало учесть) и указанием срока подготовки проекта. Данный реестр ФИО1 разорвала. Проект приговора подготовлен ФИО1 14.11.2024 без учета инструкций мирового судьи (указаны судимости, которые на момент совершения преступления считались погашенными, содержались ошибки). ФИО1 не давались какие-либо поручения, не оговоренные должностным регламентом, равно как и выполнение особо важных и сложных заданий.

Рассмотрев служебные записки мирового судьи, руководитель ГУРБ не усмотрел оснований для премирования ФИО1 за 2024г. и определил премию за выполнение особо важных и сложных заданий за 10 месяцев 2024г. в указанном размере.

Доводы истца о том, что она выполняла такой же объем работы, как и другие помощники мировых судей, а также то, что данная премия относится к премии, выплата которой является обязательной, имеет место дискриминация в оплате труда, суд полагает подлежащими отклонению как необоснованные, противоречащими изложенным выше нормам права. Кроме того, не все помощники мировых судей Тверской области получили премию за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе за 2024г., а размер назначенной им премии не является одинаковым, что свидетельствует об индивидуализации ее размера при определении установленных Положением №26 критериев, а также поступивших (или не поступивших) служебных записок мировых судей иных судебных участков Тверской области. 

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, материальная помощь, обязательная к выплате, в связи с отсутствием поданного заявления ФИО1 была назначена и выплачена последней в декабре 2024г. 

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, приказом Главного управления региональной безопасности Тверской области от 25.12.2024 №188-лс на основании служебной записки начальника управления обеспечения деятельности мировых судей Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО3 сотрудникам в связи с образовавшейся экономией средств фонда оплаты труда в 2024г. была назначена материальная помощь. В данном приказе ФИО1 не поименована. Как указывает ответчик, при принятии решения о назначении материальной помощи были учтены мнения руководителей, мировых судей о работе сотрудников в 2024 году, отношение к труду, соблюдение дисциплины, этики служебного поведения государственных гражданских служащих, наличие (отсутствие) дисциплинарных взысканий, наличие жалоб в отношении сотрудников. 

С учетом изложенных выше норм права, регулирующих вопросы выплаты материальной помощи за счет экономии фонда оплаты труда, данная выплата не носит безусловного характера и не входит в состав денежного содержания. Не выплата дополнительной материальной помощи ФИО1 не свидетельствует об ограничении или ущемлении ее прав как государственного гражданского служащего Тверской области и о дискриминации при назначении дополнительной материальной помощи.

Вопрос о выплате дополнительной материальной помощи в 2011г. между теми же сторонами рассматривался Московским районным судом г. Твери, решением от 19.09.2011г. по гражданскому делу №2-2815\2011 в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о взыскании премий, дополнительной материальной помощи не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

Поскольку в удовлетворении исковых требований оснований не имеется, требования, вытекающие из основного, о компенсации морального вреда, также не имеется. Суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению региональной безопасности Тверской области, начальнику ГУРБ Тверской области ФИО2 о взыскании премии, материальной помощи, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 12 марта 2025г.