Дело № 2-4265/2025 (УИД 42RS0009-01-2025-007508-54)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 24 ноября 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Шурхай Т.А., при помощнике судьи Яковлевой В.Д., с участием помощника Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Буланаковой А.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту лесного комплекса Кузбасса о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту лесного комплекса Кузбасса о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства выявлено несоответствие вида разрешенного использования трех земельных участков, частично расположенных на территории особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) государственный биологический (ботанический) природный заказник Кемеровской области - Кузбасса «Реликтовый».

Приказом Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса от **.**.**** ### утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения ..., в который входит, в том числе Государственный природный заказник регионального значения Реликтовый» (пункт 12).

Сведения о границах ООПТ «Реликтовый» содержатся в Разделе 1 Положения о заказнике и внесены в Единый государственный реестр недвижимости, реестровый ###.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### утверждено Положение о государственном биологическом ботаническом) природном заказнике Кемеровской области - Кузбасса «Реликтовый» (далее - Положение о заказнике).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о заказнике «Реликтовый» заказник организован с целью сохранения биологического разнообразия на территории ..., ..., в том числе с целью сохранения и поддержания в состоянии, максимально приближенном к естественному, черневой тайги с липовыми лесами реликтового происхождения, а также обширного скального комплекса на ..., охраны мест произрастания, обитания, восстановления численности редких и исчезающих растений, животных и грибов.

В силу пункта 3.1 Положения о заказнике на всей территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе: 

- сплошные рубки лесных насаждений, все виды рубок участков лесов в радиусе 300 м вокруг глухариных токов и все виды рубок по заготовке древесины, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.2 Положения (пункт 3.1.2);

- геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых за исключением проведения комплекса работ по геологическому изучению недр в соответствии с действующими на дату создания Заказника лицензиями (пункт 3.1.2);

- сбор, выкапывание растений, а также их частей (пункт 3.1.5); строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов и коммуникаций в границах заказника в случаях, установленных законодательством, а также строительство, реконструкция и эксплуатация промышленных, хозяйственных, жилых объектов и некапитальных строений, сооружений, не связанных с разрешенной на территории заказника деятельностью, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах заказника, а также случаев, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Положения (пункт 3.1.9);

- иная деятельность, влекущая за собой нарушение целостности и сохранности заказника, снижение экологической ценности территории или причиняющая вред объектам растительного и животного мира, среде их обитания, природным комплексам и их компонентам, а также не связанная с выполнением возложенных на заказник задач (пункт 3.1.16).

При этом на территории ООПТ «Реликтовый» имеются три земельных участка (###, ###, ###) с видами разрешенного использования «заготовка древесины», «заготовка живицы», заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов и сбор лекарственных растений», выполнение работ по геологическому изучению недр», «разработка месторождений полезных ископаемых», «строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов», «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов».

Департамент лесного комплекса Кузбасса (далее также - ДЛК, Департамент) согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### (далее - Положение о Департаменте) является исполнительным органом отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании пункта 3 статьи 50.7 ЛК РФ, пунктов 3.2., 4.2.6. положения о Департаменте к задачам и функциям Департамента относится охрана и защита лесов.

Наличие записей о виде разрешенного использования частично расположенных на территории ООПТ спорных земельных участков, таких как: «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов и сбор лекарственных растений», «выполнение работ по геологическому изучению недр», «разработка месторождений полезных ископаемых», «строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов», «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» допускает возможность использования земельного участка в целях, противоречащих созданию ООПТ, что недопустимо и не соответствует целям и задачам функций по охране и защите лесов, а также целям и задачам создания ООПТ.

Прокурор просит суд обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса в срок до 31.12.2025 обеспечить изменение вида разрешенного использования лесных участков с кадастровыми номерами ###, ###, ###, а именно: исключить следующие виды разрешенного использования «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов и сбор лекарственных растений», «выполнение работ по геологическому изучению недр», «разработка месторождений полезных ископаемых», «строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов», «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов».

Протокольным определением суда от 05.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Помощника Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Буланакова А.А. в судебном заседании поддержала доводы иска, не возражала установить ответчику срок для выполнения обязанностей до 31.12.2026. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности от **.**.**** ###, в судебном заседании просила в иске отказать, в случае удовлетворения установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026, поскольку бюджет на 2025 год не предполагает затрат на изменение вида использования лесных участков.

Третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства, представителя в суд не направило, извещено надлежаще о слушании дела.

С учетом мнения представителей истца и ответчика суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Заслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регламентированы Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что к особо охраняемым природным территориям относятся, в том числе государственные природные заказники (пункт «г»).

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (пункты 1, 2 статьи 22 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 24 Федерального закона №33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (часть 3 статьи 24 Федерального закона № 33-ФЗ).

Судом установлено, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства выявлено несоответствие вида разрешенного использования трех земельных участков, частично расположенных на территории особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) государственный биологический (ботанический) природный заказник Кемеровской области - Кузбасса «Реликтовый».

Приказом Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса от **.**.**** ### утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Кемеровской области - Кузбасса, в который входит, в том числе Государственный природный заказник регионального значения Реликтовый» (пункт 12).

Сведения о границах ООПТ «Реликтовый» содержатся в Разделе 1 Положения о заказнике и внесены в Единый государственный реестр недвижимости, реестровый ###.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### утверждено Положение о государственном биологическом ботаническом) природном заказнике Кемеровской области - Кузбасса «Реликтовый» (далее - Положение о заказнике).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о заказнике «Реликтовый» заказник организован с целью сохранения биологического разнообразия на территории ..., в том числе с целью сохранения и поддержания в состоянии, максимально приближенном к естественному, черневой тайги с липовыми лесами реликтового происхождения, а также обширного скального комплекса на ..., охраны мест произрастания, обитания, восстановления численности редких и исчезающих растений, животных и грибов.

В силу пункта 3.1 Положения о заказнике на всей территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе: 

- сплошные рубки лесных насаждений, все виды рубок участков лесов в радиусе 300 м вокруг глухариных токов и все виды рубок по заготовке древесины, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.2 Положения (пункт 3.1.2);

- геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых за исключением проведения комплекса работ по геологическому изучению недр в соответствии с действующими на дату создания Заказника лицензиями (пункт 3.1.2);

- сбор, выкапывание растений, а также их частей (пункт 3.1.5); строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов и коммуникаций в границах заказника в случаях, установленных законодательством, а также строительство, реконструкция и эксплуатация промышленных, хозяйственных, жилых объектов и некапитальных строений, сооружений, не связанных с разрешенной на территории заказника деятельностью, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах заказника, а также случаев, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Положения (пункт 3.1.9);

- иная деятельность, влекущая за собой нарушение целостности и сохранности заказника, снижение экологической ценности территории или причиняющая вред объектам растительного и животного мира, среде их обитания, природным комплексам и их компонентам, а также не связанная с выполнением возложенных на заказник задач (пункт 3.1.16).

При этом на территории ООПТ «Реликтовый» имеются три земельных участка (###, ###, ###) с видами разрешенного использования «заготовка древесины», «заготовка живицы», заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов и сбор лекарственных растений», выполнение работ по геологическому изучению недр», «разработка месторождений полезных ископаемых», «строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов», «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов».

Департамент лесного комплекса Кузбасса (далее также - ДЛК, Департамент) согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### (далее - Положение о Департаменте) является исполнительным органом отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании пункта 3 статьи 50.7 ЛК РФ, пунктов 3.2., 4.2.6. положения о Департаменте к задачам и функциям Департамента относится охрана и защита лесов. Следовательно, ответчик обязан обеспечить соответствие указанных видов разрешенного использования спорных земельных участков фактическому назначению земельных участков. 

Установив приведенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что наличие записей о виде разрешенного использования частично расположенных на территории ООПТ спорных земельных участков, таких как: «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов и сбор лекарственных растений», «выполнение работ по геологическому изучению недр», «разработка месторождений полезных ископаемых», «строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов», «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» допускает возможность использования земельного участка в целях, противоречащих созданию ООПТ, что не соответствует целям и задачам функций по охране и защите лесов, а также целям и задачам создания ООПТ.

При таких данных суд обязывает Департамент лесного комплекса Кузбасса обеспечить изменение вида разрешенного использования лесных участков с кадастровыми номерами ###, ###, ###, а именно: исключить следующие виды разрешенного использования «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов и сбор лекарственных растений», «выполнение работ по геологическому изучению недр», «разработка месторождений полезных ископаемых», «строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов», «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов», поскольку добровольно возложенную законом обязанность ответчик не выполняет.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая характер нарушения, время, необходимое для выполнения возложенной обязанности, суд устанавливает ответчику срок для исполнения возложенной обязанности до 31.12.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту лесного комплекса Кузбасса о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса в срок до 31.12.2026 обеспечить изменение вида разрешенного использования лесных участков с кадастровыми номерами ###, ###, ###, а именно: исключить следующие виды разрешенного использования «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов и сбор лекарственных растений», «выполнение работ по геологическому изучению недр», «разработка месторождений полезных ископаемых», «строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов», «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025. 

Копия верна судья Т.А. Шурхай