Дело № 5-23/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

14 июня 2017 года пос. Глазуновка 

Судья Глазуновского районного суда Орловской области Летов Е.Н., 

с участием: представителя юридического лица Глазуновского районного потребительского общества ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Глазуновского районого суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Глазуновского районного потребительского общества (складское помещение), юридический адрес: 

<

адрес>, фактический адрес: 

<

адрес>, и разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 24.4, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Ведущий специалист территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО2 обратилась в Глазуновский районный суд 

<

адрес> с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении юридического лица Глазуновского районного потребительского общества – складского помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование указала, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> припроведении внеплановой выездной проверки с целью исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> « О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведенияоздоровительной кампании 2017 года» в отношении Глазуновского РАЙПО на складе пищевых продуктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено, что Глазуновским РАЙПО допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений и зданий СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», представляющие угрозу жизни и здоровью населения, а именно:

-в нарушение санитарно- эпидемиологических требований п. 5.9, п. 10.8. СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - на предприятии торговли (в складском помещении) не организовано проведение ремонта по мере необходимости: потолок и стены складского помещения покрыты налетом темной плесени, имеют многочисленные трещины, что не позволяет проводить качественно влажные уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, может привести к загрязнению пищевых продуктов, стать причиной возникновения кишечных инфекционных заболеваний и создает угрозу жизни и здоровью населения; -в нарушение санитарно- эпидемиологических требований п. 4.2 СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в ни продовольственного сырья и пищевых продуктов» - в складском помещении не работает вентиляция, отсутствует обязательное проветривание помещения, что привело к образованию темного налета из плесени. Вдыхание плесени персоналом магазина приведет к снижению иммунитета и, как следствие, может явиться причиной заболеваний с широким спектром патологических проявлений со стороны дыхательного тракта и аллергических реакций, создает угрозу жизни и здоровью;

- в нарушение санитарно- эпидемиологических требований п. 5.9, 5.10 СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»- полы в складском помещении имеют неровную поверхность с трещинами и выбоинами, краска на полах частично стерлась, что не позволяет проводить качественные, текущие и генеральные уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, создает угрозу жизни и здоровью, может привести к травматизму персонала магазина;

-в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.1. СП2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»- складское помещение не обеспечено канализацией, что делает невозможным выполнение режима уборки и обработки оборудования, торгового инвентаря с применением моющих средств, может привести к загрязнению пищевых продуктов, возникновению острых кишечных инфекционных заболеваний и создает угрозу жизни и здоровью населения; 

- в нарушение санитарно- эпидемиологических требований п. 3.9. СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - в организация торговли (складском помещении) отсутствует моечная раковина для мытья рук и торгового инвентаря, что не позволяет соблюдать правила личной гигиены, может привести к нарушению режима обработки торгового инвентаря, загрязнению пищевых продуктов, что может стать причиной возникновения острых кишечных инфекционных заболеваний и создает угрозу жизни и здоровью населения;

- в нарушение п. 6.4. СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в складском помещении Глазуновского районного потребительского общества отсутствует термометр и психрометр для контроля за температурно- влажностным режимом хранения пищевых продуктов и пищевого сырья;

- в нарушение п. 4.8. СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в складском помещении магазина Глазуновского районного потребительского общества светильники не имеют плафонов, что может привести к их повреждению и к попаданию стекла на пищевые продукты, что представляет угрозу жизни и здоровью населения;

- в нарушение санитарно- эпидемиологических требований п. 10. 1., п. 10.2. СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»- в организации торговли (складском помещении) отсутствует промаркированный инвентарь для проведения текущих и генеральных уборок, что делает невозможным выполнение режима уборки и обработки оборудования, торгового инвентаря с применением моющих средств, может привести к загрязнению пищевых продуктов, возникновению острых кишечных инфекционных заболеваний и создает угрозу жизни и здоровью населения;

- в нарушение п. 7.8. СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в складском помещении Глазуновского районного потребительского общества отсутствуют стеллажи, поддоны или подтоварники, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола для хранения пищевых продуктов, что представляет угрозу жизни и здоровью населения, может привести к распространению инфекционных заболеваний.

Вышеизложенное является нарушением ст. 15 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, выразившиеся в несоблюдении требований санитарных правил СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Вышеуказанные нарушения санитарных правил представляют угрозу жизни и здоровью населения могут послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Вышеуказанные нарушения, допущенные Глазуновским районным потребительским обществом в складском помещении магазина, расположенном по адресу: 

<

адрес>, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации складского помещения магазина.

Ответственность за выявленные нарушения несет юридическое лицо – Глазуновское районное потребительское общество.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес>, ФИО2 не явилась. О месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. О причине свей неявки суду не сообщила, об отложении не просила.

В судебном заседании представитель юридического лица Глазуновского районного потребительского общества председатель ФИО1 согласилась, что имеются выявленные нарушения. Нарушения допущены не умышлено, данные нарушения обязуются устранить и выполнить все указания. Для устранения указанных нарушений необходимо длительное время, в связи с чем, просит приостановить деятельность складского помещения магазина, не налагать штраф, который будет обременителен, а недостатки все равно устранять. Нарушения не устранили до проверки, так как не знали, что они есть. 

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 Федерального закона РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрена также и административная ответственность.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования, к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> N 23 "О введении в действие Санитарных правил" (далее - СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01).

В соответствии с пунктами СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-01):

- 3.1. стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил;

- 3.9. все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Организации торговли, торговой площадью более 1000 м2, оборудуются туалетами для посетителей. Туалеты для персонала и посетителей должны быть раздельными. Во всех строящихся и реконструируемых организациях торговли унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.);

- 4.2 торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил;

- 4.8. светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт. Оконные стекла должны быть доступными для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта. Для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.);

- п. 5.9 для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

- 5.10. полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов;

- 6.4. контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей;

- 7.8. все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

- 10.1. все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование;

- 10.2. ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др;

- 10.8 к требованиям к содержанию помещений и оборудования относится текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствие с абзацем 1 пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие по мнению судьи угрозу причинения вреда населению, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно протокола 

<

№> о временном запрете деятельности от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, время фактического прекращения деятельности складского помещения магазина Глазуновского РАЙПО с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> с 

<

данные изъяты> минут (л.д. 

<

№>). 

Оценивая доказательства в совокупности, суд считает вину юридического лица Глазуновского РАЙПО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной, что подтверждается: 

- протоколом 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> об административном правонарушении (л.д. 

<

№>3); 

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> (л.д. 

<

№>); 

- протоколом 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и фототаблицей к нему (л.д.

<

№>);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица сери 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, согласно которого Глазуновской РАЙПо зарегистрировано в администрации 

<

адрес> 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> за основным государственным регисрационным номером 

<

№> (л.д.

<

№>);

свидетельством о постановке на учет в налоговый орган серии 57 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, присвоен 

<

№> (л.д.

<

№>).

- уставом Глазуновского районного потребительского общества (л.д. 

<

№>).

Таким образом, действия юридического лица 

<

адрес> потребительского общества (складское помещение магазина), суд квалифицирует по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации складского помещения магазина.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) юридическому лицу Глазуновскому районному потребительскому обществу, суд признает признание вины и раскаяние в содеянном. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) юридическому Глазуновскому районному потребительскому обществу, судом не установлено. 

При определении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения юридического лица, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Судья считает необходимым назначить юридическому лицу Глазуновскому районному потребительскому обществу в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания, предусмотренный ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Административно приостановить деятельность складского помещения магазина Глазуновского районного потребительского общества (

<

№>), расположенного по адресу: 

<

адрес> на срок 

<

данные изъяты>.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности складского помещения магазина 

<

адрес> потребительского общества срок временного запрета деятельности с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> с 

<

данные изъяты>

Провести мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений.

Разъяснить представителю юридического лица – Глазуновского районного потребительского кооператива, что административное приостановление деятельности может быть по ходатайству Глазуновского районного потребительского общества и заключению уполномоченного должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановленного судьей наказания, устранены.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

В случае неисполнения постановления к виновному лицу могут быть применены санкции в соответствии с действующим законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Глазуновский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Летов.