Дело № 2-4255/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Бабиковой Д.Ю.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» – ФИО2,

представителя Департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Департаменту финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар», Департаменту финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар», заключающегося в длительном неисполнении решения Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по гражданскому делу № ... в период с ** ** ** по настоящее время; взыскании компенсации морального вреда в размере ...

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, ФИО6

В судебном заседании представитель ФИО4 на иске настаивал. 

Представители администрации МО ГО «Сыктывкар», Департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласились.

Иные лица в судебном заседании участия не приняли.

ФИО5, ФИО6 в представленных суду ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что вступившим в законную силу ** ** ** решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по гражданскому делу № ... на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность предоставить ФИО4 с учетом ФИО6, ... Н.П., ... Н.А. вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Сыктывкара, общей площадью не менее ... кв.м.

Основанием возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» указанной обязанности явилось проживание семьи в жилом помещении по адресу: ..., признанном в установленном порядке межведомственной комиссией непригодным для проживания (заключение № ... от ** ** **).

Основанием для принятия такого решения послужил физический износ в процессе длительной эксплуатации здания, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований жилого дома.

Согласно акту межведомственной комиссии от ** ** ** дом по адресу: ... представляет собой брусчатое здание, фундамент – кирпичный, оштукатуренный, кровля с покрытием из асбестоцементных листов. В цокольной части здания имеются трещины; нижний венец поражен гнилью; вследствие неравномерно просадки здания имеются деформации оконных и дверных блоков, выпучивание наружной обшивки, искривление стен; асбестоцементные листы по периметру кровли имеют сколы, карниз местами поражен гнилью. При осмотре помещения № ... выявлены деформации конструкций пола и потолка – уклоны; оконные рамы поражены гнилью.

** ** ** в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» в пользу ФИО4 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство №...

Вступившим в законную силу ** ** ** определением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** отказано в удовлетворении заявления администрации МО ГО «Сыктывкар» об отсрочке исполнения решения суда от ** ** **

Решение суда от ** ** ** к настоящему времени не исполнено.

В связи с длительным неисполнением решения суда с администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** был взыскан исполнительский сбор, ** ** ** глава администрации МО ГО «Сыктывкар» был предупрежден об уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного акта. ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), а ** ** ** – трижды за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа)

Жилищные условия ФИО4 к настоящему времени не изменились. Самостоятельных прав пользования в отношении иных жилых помещений истица не приобрела.

Как следует из материалов исполнительного производства, а также их доводов, представленных ответчиками в ходе производства по делу, причиной неисполнения решения суда является отсутствие свободных жилых помещений, дефицит бюджета МО ГО «Сыктывкар», большое количество находящихся на исполнении решений о предоставлении жилых помещений гражданам.

Согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. При этом неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст. 17).

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а закрепляющая данное право ст. 46 Конституции РФ находится в неразрывном системном единстве с ее ст. 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (ч. 2 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ). Наряду с правом на свободу и личную неприкосновенность право на судебную защиту – как по буквальному смыслу закрепляющих названные права статей 22 и 46 Конституции РФ (с учетом употребления в них терминов «каждый» и «лицо»), так и по смыслу, вытекающему из взаимосвязи этих статей с другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права, - является личным неотчуждаемым правом каждого человека.

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта - это принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право, в связи с нарушением которого гражданин в соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ вправе ставить перед судом вопрос о возложении на нарушителя обязанности денежной компенсации морального вреда в случае причинения физических или нравственных страданий, а обстоятельства, положенные в основу иска, подлежат учету при определении размера компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащее гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В данном случае ст. 151 Гражданского кодекса РФ применима в отношениях, имеющих публично-правовую природу - при неисполнении судебного решения, так как такая возможность связана с вытекающей из ст. 46 Конституции РФ обязанностью государства по созданию обеспечивающих реализацию права на судебную защиту конкретных процедур, в том числе по исполнению судебных решений, и, следовательно, компенсационных механизмов в случае, если эти процедуры не привели к защите нарушенных прав.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку решение суда о предоставлении ФИО4 жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, обязательно для исполнения администрацией МО ГО «Сыктывкар» с момента вступления его в законную силу, при этом не исполняется должником в течение длительного времени (более полутора лет), в связи с чем истица вынуждена проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, что создает опасность для ее жизни и здоровья, суд признает, что бездействие должника, выражающееся в неисполнении решения суда в период с ** ** ** (с даты вступления решения суда в законную силу по дату подписания искового заявления), противоречит требованиям закона.

При этом судом отклоняются доводы ответчиков об отсутствии свободных жилых помещений, дефиците бюджета МО ГО «Сыктывкар», большом количестве находящихся на исполнении решений о предоставлении жилых помещений гражданам, поскольку никаких доказательств того, что в течение более чем полутора лет должником предпринимались конкретные действия по предоставлению жилого помещения ФИО4, не представлено. Из материалов исполнительного производства следует, что за неисполнение решения суда должник неоднократно привлекался к ответственности, как в виде взыскания исполнительского сбора, так к административной ответственности (неоднократно).

Незаконным бездействием администрации МО ГО «Сыктывкар» нарушены права ФИО4, предоставленные ей ст. 40 Конституции РФ, статьями 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, а также право на судебную защиту, в связи с чем истец имеет право на получение компенсации морального вреда.

Согласно ст. 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Учитывая характер и объем причиненных истцу физических и нравственных страданий, связанных с переживаниями по факту невозможности получения жилого помещения, которое истец законно рассчитывал получить, проживая при этом в ненадлежащих жилищных условиях, степени значимости предмета исполнения для истца и его семьи, длительность неисполнения решения суда, суд определяет размер компенсации равным ...

На основании ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования в гражданско-правовых отношениях выступают органы местного самоуправления в рамках имеющейся у них компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Уставу МО ГО «Сыктывкар» администрация МО ГО «Сыктывкар» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Согласно Положению о Департаменте финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» финансовым органом МО ГО «Сыктывкар» является указанный Департамент, который является юридическим лицом, задачами которого, согласно данному Положению, является управление финансами МО ГО «Сыктывкар», реализация единой финансовой, налоговой и бюджетной политики.

При этом в силу названного Положения, Департамент финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» имеет право выступать в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в качестве лица, участвующего в деле, по вопросам своей компетенции.

Таким образом, финансовым органом МО ГО «Сыктывкар» является Департамент финансов администрации МО ГО «Сыктывкар».

Основываясь на положениях приведенных норм, суд взыскивает присужденную истцу компенсацию морального вреда с Департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» за счет казны МО ГО «Сыктывкар».

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», заключающееся в длительном неисполнении решения Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по гражданскому делу № ... в период с ** ** **

Взыскать с Департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» за счет казны МО ГО «Сыктывкар» в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин