Дело № 2а-64/2025

УИД 76RS0013-02-2024-002371-78

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28 января 2025 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Шагиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 16 января 2025 года административное дело по административному иску заместителя Рыбинского городского прокурора к Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов,

установил:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточненных требований) к Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, в котором просит обязать ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельном участке с географическими координатами: №.

Административные исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. 

В ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории сельского поселения Октябрьское Рыбинского муниципального района установлено, что между населенными пунктами 

<

адрес> образовалось несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов (автомобильные покрышки, стеклянные бутылки, пакеты с мусором, деревянные обрезки, ветки деревьев).

В ходе выездной проверки 10.10.2024 года со специалистами Администрации Рыбинского муниципального района уточнено местонахождение свалки. Установлено, что на земельном участке с географическими координатами: №, неустановленными лицами размещены несанкционированные свалки отходов ориентировочным объемом 60 куб.м.

Указанный земельный участок расположен в границах Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района. Границы Октябрьского сельского поселения РМР утверждены законом ЯО от 03.12.2008 № 105-з «Об описании границ муниципальных образований Ярославской области».

Непринятие Администрацией Рыбинского муниципального района, Администрацией Октябрьского сельского поселения мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного поселения, тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан - жителей сельского поселения Песочное Рыбинского муниципального района и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванное хозяйственной деятельностью. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник Рыбинского городского прокурора Егоров М.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Полагал надлежащим ответчиком по делу Администрацию Рыбинского муниципального района. 

Представитель административного ответчика Администрации Рыбинского муниципального района (РМР) в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного разбирательства. В суд направлен письменный отзыв, в котором первый заместитель главы администрации РМР сообщил о проведении мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов общим объемом 88 куб.м. в рамках реализации муниципальных контрактов, заключенных с региональным оператором ООО «

<

данные изъяты>». 

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского сельского поселения РМР в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного разбирательства. В суд главой Октябрьского сельского поселения направлено ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, а также письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку надлежащим ответчиком по делу, по его мнению, является Администрация Рыбинского муниципального района. Свалка ТБО находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В силу действующего законодательства именно администрация Рыбинского муниципального района является лицом, обязанным к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на таких земельных участках.

Ранее определением Рыбинского городского суда от 30.08.2024 года к участию в деле в качестве соответчика наряду, с Администрацией Рыбинского муниципального района и Администрация Октябрьского сельского поселения РМР, привлечено АО «Ярославский бройлер».

Представитель административного ответчика АО «Ярославский бройлер» в судебном заседании не участвовал. Ранее, в заседаниях 16.10.2024 года и 20.11.2024 года представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. Поддержал доводы, изложенные в представленном им письменном отзыве, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем АО «Ярославский бройлер», какое-либо размещение твердых бытовых отходов отсутствует. Указывает, что несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов расположено: 

на участке №, относящемся к землям промышленности, энергетики, транспорта, для эксплуатации автомобильной дороги Рыбинск- Песочное, относящемся к собственности публично-правовых образований, к собственности АО «Ярославский бройлер» не относится; 

на участке, снятом с кадастрового учета (бывший кадастровый номер №), относящимся к участкам государственная собственность на которые не разграничена, к собственности АО «Ярославский бройлер» не относится.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из требований статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды, является земля.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти

Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных уровни жизнедеятельности человека.

Содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя, в том числе регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочных материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций, кошение и ликвидацию кустарников и поросли, ликвидацию несанкционированных свалок отходов и мусора.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), а также пункта 1 статьи 51 и статьи 55 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ГОСТ Р 57678-2017 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" строительные отходы - это отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу (пункт 3.2); вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 242, к строительному мусору относятся: лом железобетонных изделий, лом строительного кирпича незагрязненный, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, отходы железобетона в кусковой форме (блок 8).Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

В силу статьи 10 Федерального закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как предусмотрено частью 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ГКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

На основании части 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Так, пункт 12 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з, ранее относивший к вопросам местного значения сельского поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в настоящее время (с 01.01.2024 года) признан утратившим силу.

Эти вопросы, в силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Тем самым, следует, что вопросы организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к компетенции органов управления муниципальных районов.

В суд административным ответчиком Администрацией Рыбинского муниципального района представлен письменный ответ, из которого следует, что информацией о правообладателе земельного участка с географическими координатами: № администрация Рыбинского муниципального района не располагает. Указанный участок примыкает к земельным участкам с кадастровыми номерами № и расположен в границах Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района.

Границы Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района утверждены Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 105-з «Об описании границ муниципальных образований Ярославской области». Указанная территория межселенной не является и не входит в зону ответственности администрации Рыбинского муниципального района.

Вместе с тем, в соответствии с приведенными выше положениями законодательства, а также пунктом 16 части 1 статьи 9 Устава Рыбинского муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Рыбинского муниципального района относится к вопросам местного значения Рыбинского муниципального района относятся:

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке, в материалы административного дела не представлены, а согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), если лица, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размещена на земельном участке, относящемся к не разграниченной собственности, иного из материалов дела не усматривается, собственники отходов не установлены, надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация Рыбинского муниципального района. 

При этом суд учитывает разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, который в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

В постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, по общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 720-О и от 27 февраля 2018 года N 559-О).

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Из анализа приведенных норм следует, что при разрешении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на него обязанности ликвидировать несанкционированную свалку правовое значение имеет, кому принадлежит земельный участок на каком-либо праве и есть ли у находящихся на нем отходов собственник.

Из материалов дела следует, что место несанкционированного размещения отходов, расположено на земельном участке с географическими координатами: №, относящемся к не разграниченной собственности, зарегистрированные права отсутствуют.

В результате проведенной Рыбинского городской прокуратурой проверки на данном земельном участке выявлено размещение твердых бытовых отходов в виде автомобильных покрышек, стеклянных бутылок, пакетов с мусором, деревянных обрезков, веток деревьев ориентированным объемом 60 куб.м.

Возложение обязанностей указанную ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на Администрацию РМР соответствуют законодательству и указанным выше позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, принятие на себя указанных обязанностей косвенно подтверждается с самим ответчиком – Администрацией РМР, которая в отзыве на уточненный иск сообщила о проведении в 2024 году мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Рыбинского муниципального района в границах Октябрьского сельского поселения общим объемом 88 куб.м, представив документы, подтверждающие выполнение данных мероприятий. 

При этом сведения о ликвидации указанной в иске свалки в деле не имеются. 

На основании изложенного, суд обязывает Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельном участке с географическими координатами: №

Данный срок суд полагает достаточным для исполнения решения суда. 

Основания для возложения указанных обязанностей на Администрацию Октябрьского сельского поселения суд не усматривает, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований к данному ответчику. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области, ИНН №, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельном участке с географическими координатами: №

Исковые требования в части возложения обязанностей по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, ИНН №, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

Судья Г.С. Ломановская