Дело № 12-124/2019

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2019 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Хлызова Н.С., рассмотрев жалобу защитника АО «Торговый порт Посьет» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 23.07.2019 № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ КоАП РФ в отношении АО «Торговый порт Посьет», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 23.07.2019 № юридическое лицо – АО «Торговый порт Посьет» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

На данное постановление защитником АО «Торговый порт Посьет» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит признать незаконным и отменить постановление, поскольку в действия Общества отсутствует состав правонарушение, неправомерно не применена ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, представитель органа, вынесшего оспариваемое постановление, прокуратуры не явились, извещены надлежащим образом о времени и места рассмотрения жалобы, причины неявки суду не сообщены, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало, защитник АО «Торговый порт Посьет» просил рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

При указанных обстоятельствах суд признает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.

Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с п. 1 ст. 11 названного закона в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, при проведении 06.06.2019 года Приморской транспортной прокуратурой выездной проверки исполнения АО «Торговый порт «Посьет» законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства при перевалке угля на территории промышленной площадки АО «Торговый Порт Посьет», установлено, что контейнерные галереи КЛ-1, КЛ-2 и КЛ-6 на момент проверки частично разобраны, фактически контейнеры имеют открытые участки, что не соответствует проектным решениям, направленным на охрану атмосферного воздуха, что является нарушением ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 12, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Факт совершения указанного правонарушения, наличие события и виновность в его совершении АО «Торговый Порт Посьет» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 13.06.2019 года с приложением фототаблицы; разрешением № 40-04/18 от 01.06.2018 года; условиями действия указанного разрешения; проектом нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для АО «Торговый Порт Посьет»; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.07.2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности АО «Торговый Порт Посьет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ КоАП РФ. 

Доводы жалобы о неправомерном не применении в отношении АО «Торговый Порт Посьет» ст. 2.9 КоАП РФ суд признает несостоятельными. 

Исходя из смысла ст. 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Тот факт, что Общество допущенное нарушение начало устранять до начала проверки, не может быть признан основанием для применения к АО «Торговый Порт Посьет» малозначительности административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах основания для применения по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. 

Установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности АО «Торговый порт Посьет» должностным лицом соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 23.07.2019 № оставить без изменения, жалобу защитника АО «Торговый порт Посьет» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копия решения.

Судья