РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Степиной Н.В., 

при секретаре Поюта В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2191/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить дополнительные меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить дополнительные меры социальной поддержки. В обоснование исковых требований указала, что имеет удостоверение ветерана труда, выданное ДД.ММ.ГГГГ. На основании Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и приобретения льготного проездного билета. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче проездного билета по тем основаниям, что заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на представление услуги. Также решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по тем основаниям, что истец не достиг возраст, дающего право на назначение пенсии по старости. Полагает отказы в предоставлении услуг незаконным и считает, что имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». Просил признать за ним право на получение меры социальной поддержки и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить истцу ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и предоставить льготный проездной билет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в принятом ответчиком решении. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 было выдано удостоверение ветерана труда №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему меры социальной поддержки как ветерану труда в виде предоставления льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано по тем основаниям, что ФИО1 не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги (льготная категория заявителя не поименована в перечне лиц, имеющих право на услугу). 

В обоснование принятого решения ответчик сослался на постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». При этом в Решении не конкретизировано, к какой именно категории лиц, которым предоставлено право на приобретение единого льготного проездного билета, не соответствует ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано по тем основаниям, что ФИО1 не достиг общеустановленного для мужчин предельного возраста, дающего право на трудовую пенсию, то есть 60-ти лет.

В обоснование принятого решения ответчиком указано на то, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 7 данного Закона имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях». Действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление такой меры социальной поддержки только тем гражданам, которые достигли предельного возраста, дающего право на трудовую пенсию, или при достижении возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO, а также в части предоставления льготного проездного билета. 

В силу статьи 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно статьи 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу статьи 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно. 

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 3 статьи 36).

В статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005№ 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Разрешая требования истца о предоставлении мер социальной поддержки по статье 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты, суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил. 

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату по статье 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО являются правомерными и подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым возложить на ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанность назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с 27.06.2025, то есть со дня обращения истца за предоставлением меры социальной поддержки.

В свою очередь, в целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Пунктом 1 постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» на территории Тульской области введен единый месячный льготный проездной билет, который исполняется в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций (социальная транспортная карта, банковская карта), для поименованных в названном Пункте категорий жителей Тульской области, в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 (подпункт 20).

В соответствии с п. 4 Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 (в ред. Постановления правительства Тульской области от 01.02.2022 № 49) предоставление льготного транспортного обслуживания отдельных категорий жителей Тульской области с использованием социальной транспортной карты или банковской карты осуществляется на основании сведений, содержащихся в Базе льготных категорий граждан или Реестре граждан, относящихся к льготным категориям, имеющих право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области (далее – Реестр).

Для категорий жителей Тульской области, указанных в подпунктах 1 - 25, 28, 29 настоящего пункта, месячный льготный проездной билет действует на территории Тульской области при проезде на муниципальных маршрутах и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам городского и пригородного сообщения (далее - маршруты).

При этом Оператором Базы льготных категорий граждан определено ОАО «ОЕИРЦ», а Оператором Реестра граждан, относящихся к льготным категориям, имеющих право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области, определено ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области». Реестр содержит сведения о гражданах, имеющих право на предоставление льготного (бесплатного) транспортного обслуживания отдельных категорий жителей Тульской области (пункты 4 и 5 Постановления).

В соответствии с пунктами 14, 16 приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 11, министерства труда и социальной защиты Тульской области № 4770ОСНЮ министерства образования Тульской области № 790 от 16.10.2013 «Об утверждении порядка обращения единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» выдача социальной транспортной карты производится гражданам, имеющим право на ее приобретение, при предъявлении ими справки в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку, выданной государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, удостоверения установленного образца либо справки, подтверждающей право на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь, и документа, удостоверяющего личность.

Государственные учреждения Тульской области, осуществляющие функции в сфере социальной защиты населения, выдают гражданину, имеющему право на приобретение ЕМЛПБ, справку, в которую вносятся реквизиты соответствующего удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки. На оборотной стороне справки, выданной государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, специалистом (работником) транспортной организации, осуществившим реализацию ЕМЛПБ, производится отметка о приобретении ЕМЛПБ на соответствующий месяц.

Таким образом, единый месячный льготный проездной билет (ЕМЛПБ) действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи такого билета транспортными организациями на основании справки, подтверждающей право гражданина на указанную льготу и выдаваемой органами социальной защиты населения. 

Назначение мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Как установлено судом, удостоверение ветерана труда заявителю было выдано ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» как Оператор Реестра граждан располагал информацией о заявителе, который относится к льготным категориям граждан, имеющих право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области.

Названное Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 не содержит указаний на ограничения в получении льготы в зависимости от возраста гражданина, его трудоспособности, социального, семейного, материального или какого-либо иного положения.

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Исковые требования о признании за истцом права на меры социальной и возложении на ответчика обязанности выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статей 88, 98 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из перечня, приведенного в статье 94 ГПК РФ суд признает судебными расходами затраты истца на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб. Указанные расходы подтверждаются чеком по операции от 22.07.2025. Сумма оплаченной государственной пошлины возмещению не подлежит. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ (в редакции федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» является отраслевым органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан и его финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных в соответствующем бюджете, в связи с чем, на него распространяются предусмотренные в пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ льготы по оплате государственной пошлины.

Суд также считает необходимым разъяснить истцу ФИО1 о возможности обратиться в суд с заявлением о возврате уплаченной госпошлины в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженцем 

<

адрес> как «Ветераном труда» право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». 

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения 

<

адрес>, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженцем 

<

адрес> право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженцу 

<

адрес>, справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области»

В удовлетворении исковых требований о взыскании расходов по оплате госпошлины с ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в размере 3000 руб. ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Степина