Дело № 2а-162/2024

поступило в суд

27.02.2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

р.п.Сузун Новосибирской области 17 апреля 2024 года

Сузунский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Акимова А.А.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО1, с извещением других лиц, участвующих по делу, при секретаре судебного заседания Лебедевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора 

<

адрес>, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по погашению задолженности по арендой плате земельных участков и обязании принять меры по погашению задолженности по арендной плате, путем обращений в суд с требованиями к должникам о выплате арендной платы за использование земельных участков в размере 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

данные изъяты> обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В судебном заседании прокурор изменил предмет ранее заявленных требований и просил признать незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по взысканию задолженности по арендой плате земельных участков и обязании принять меры по взысканию задолженности по арендной плате, путем обращения в суд с требованиями к должникам о выплате арендной платы за использование земельных участков в размере задолженности в сумме 

<

данные изъяты>

В обоснование требований прокурор привел следующие доводы: 

Прокуратурой 

<

адрес> была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при использовании государственного (муниципального) имущества, земельного законодательства. 

В ходе проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед собственником земельных участков администрацией 

<

адрес> у № арендаторов земельных участков имеется просроченная задолженность по арендной плате в общем размере 

<

данные изъяты>. 

В связи с тем, что администрацией 

<

адрес> администрация 

<

адрес> не принимает достаточных мер, направленных на истребование от должника арендной платы за использование муниципального имущества, в том числе в судебном порядке, не осуществляется пополнение бюджета муниципального образования доходами от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности препятствует исполнению принципа эффективности использования бюджетных средств. А также исполнение полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Прокурор, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующего полномочия органов муниципальной власти, на требования земельного законодательства, просит его требования удовлетворить.

Помощник прокурора ФИО9 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что все доказательства в обоснование заявленных требований были прокуратурой представлены в приложениях к административному иску, он считает, что данных доказательств достаточно, других доказательств у прокуратуры нет, заявлять ходатайства об истребовании дополнительных доказательств оснований нет. Он настаивает на том, чтобы требования прокурора были рассмотрены судом в том виде, в каком они были сформулированы в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования административного иска не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив при этом, что требования прокурора сформулированы неопределенно. В частности, из буквального содержания требований следует, что прокурор просит администрацию погасить задолженность по арендной плате земельных участков – однако, администрация арендатором земельных участков не является и у неё задолженности по соответствующим договорам нет. Кроме того, администрация не согласна с утверждением прокурора о том, что администрация не принимает надлежащих мер к взысканию задолженности с арендаторов по договорам аренды земельных участков, в которых администрация выступает в качестве арендодателя. На период ДД.ММ.ГГГГ имелись 

<

данные изъяты> арендаторы земельных участков с задолженностью 

<

данные изъяты> – в связи с принятыми администрацией 

<

адрес> мерами к ДД.ММ.ГГГГ количество должников уменьшилось до 

<

данные изъяты>, а размер задолженности уменьшился до 

<

данные изъяты>, т.е. было взыскано в муниципальный бюджет 

<

данные изъяты>. Оставшаяся задолженность обусловлена не бездействием администрации 

<

адрес>, а необходимостью до обращения в суд принимать меры досудебного урегулирования споров с должниками. В том числе с необходимостью ведения претензионного производства в отношении каждого должника. 

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика не явился. о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил заявление, в котором требования прокурора признал в полном объеме.

Руководствуясь требованиями ст.46 КАС РФ, суд принял признание административного иска административным ответчиком, так как данное признание не противоречит закону, не нарушает права других лиц и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного признания.

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело документов, суд приходит к следующим выводам: 

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. 

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам. 

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. 

Согласно абз.1 ч.3 ст.41 БК РФ, к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, муниципальной собственности, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно ч.1 ст.614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). 

В соответствии со ст.28 БК РФ, эффективность использования бюджетных средств, является принципом бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии со ст.34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

В силу ст.1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которого любое использование земли осуществляется за плату. 

В соответствии с п.4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы осуществляется договором аренды. 

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> в результате проверки выявила, что исполнение органами местного самоуправления законодательства при использовании государственного (муниципального) имущества, земельного законодательства, имеет тенденцию к образованию задолженности по договорам аренды земли и отсутствию надлежащих мер со стороны администрации к ее погашению. 

По результатам выявленных нарушений прокурор ДД.ММ.ГГГГ направил в администрацию 

<

адрес> представление, в котором указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед собственником земельных участков – администрацией 

<

адрес> у 

<

данные изъяты> арендатора земельных участков имеется просроченная задолженность по арендной плате в общем размере 

<

данные изъяты>. В частности ФИО10. имеет задолженность на ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рублей, ФИО4 – 

<

данные изъяты>, ФИО5 – 

<

данные изъяты>, ФИО6 – 

<

данные изъяты> рублей. Прокурор потребовал в течение месяца со дня внесения представления принять меры к устранению нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации ФИО8 направил прокурору района ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед администрацией 

<

адрес> имелась задолженность 

<

данные изъяты> арендатора земельных участков по арендной плате на общую сумму 

<

данные изъяты>. За период ДД.ММ.ГГГГ года принятыми администрацией мерами была взыскана задолженность по арендной плате на сумму 

<

данные изъяты>. В результате принятых администрацией иных мер по взысканию задолженности, её размер снизился до 

<

данные изъяты>.

До обращения прокурора в суд с настоящим иском, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, администрация 

<

адрес> приняла меры к досудебному урегулированию споров с 

<

данные изъяты> арендаторами земельных участков по задолженности по арендной плате, направив им требования о погашении в срок до ДД.ММ.ГГГГ задолженности на общую сумму 

<

данные изъяты>; при не исполнении требований администрации, должники были уведомлены о том, что договора аренды земельных участков с ними будут расторгнуты.

Таким образом, администрацией 

<

адрес> принимались меры судебного понуждения, направлялись заявления о выдаче судебного приказа, между тем, данная мера судебного понуждения в порядке искового производства принималась лишь в некоторых случаях. 

На протяжении ДД.ММ.ГГГГ администрация района ограничивалась направлением информации в прокуратуру района о подготовке искового заявления в отношении должников, однако, меры судебного понуждения к должникам так и не были применены. 

Бездействие административного ответчика в части принятия надлежащих мер по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков, не позволяет пополнять бюджет муниципального образования доходами от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, препятствует исполнению принципа эффективности использования бюджетных средств, а так же исполнению полномочий по решению вопросов местного значения.

Обстоятельства, установленные судом, подтверждаются следующими доказательствами: копией представления прокурора; копией ответа на представление прокурора; выпиской из ЕГРЮЛ; копией письменного отзыва административного ответчика; другими материалами.

Суд полагает, что прокурор представил убедительную совокупность доказательств того, что административный ответчик, проявляя противоправное бездействие, не принимает надлежащих мер по взысканию задолженностей по договорам аренды земельных участков с арендаторов данных земельных участков.

Нарушения законодательства при использовании муниципального имущества, земельного законодательства со стороны административного ответчика, подрывают экономическую основу органов местного самоуправления.

Каких-либо доказательств, позволяющих в соответствии с установленными действующим процессуальным законодательством правилами их оценки достоверно сделать вывод о несоответствии сведений, представленных прокурором о фактических обстоятельствах дела, ответчиком, суду представлено не было.

Оценивая в совокупности все обстоятельства, исследованные в судебном заседании, суд признает исковые требования прокурора 

<

адрес> законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вещественные доказательства по делу не приобщались, гражданский иск заявлен не был. Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по погашению задолженности по арендной плате земельных участков, незаконным.

Обязать администрацию 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, принять меры по погашению задолженности по договорам аренды земельных участков, путем обращения в суд с требованиями к должникам о выплате арендной платы за использование земельных участков в размере 

<

данные изъяты>,

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу, могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Акимов А.А.