Дело № 2а-284/2024

45RS0008-01-2023-002535-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 февраля 2024 года в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» (далее – Образовательное учреждение) в сфере исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены следующие нарушения, а именно, кабинет предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» не укомплектован следующим оборудованием: система хранения тренажеров, мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, противогаз взрослый, фильтрующе-поглащающий, дыхательная трубка (воздуховод), гипотермический пакет, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, комплект массо-габаритных моделей оружия, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, макет простейшего укрытия в разрезе, тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, что препятствует эффективному военно-патриотическому воспитанию граждан и получению ими начальных знаний в области обороны, обучению по основам военной службы в объемах, необходимых для военной службы.

Просил обязать МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» в течение 150 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» вышеуказанным оборудованием.

В ходе судебного разбирательства суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Ильина Ж.Н. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа», в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения прокурора определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 3 статьи 5 и пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441, предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 г., утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 13 и 14 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее также - ОБЖ) - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование. В числе основного оборудования указано: сейф оружейный (п. 2.23.1), систему хранения тренажеров (2.23.2), цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6), дозиметр (2.23.7), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), защитный костюм (2.23.9), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10), компас-азимут (2.23.11), противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий (2.23.12), макет гранаты Ф-1 (2.23.13), макет гранаты РГД-5 (2.23.14), респиратор (2.23.15), дыхательная трубка (воздуховод) (2.23.20), гипотермический пакет (2.23.21), индивидуальный перевязочный пакет (2.23.22), индивидуальный противохимический пакет (2.23.23), бинт марлевый медицинский нестерильный (2.23.24), вата медицинская компрессная (2.23.25), косынка медицинская (перевязочная) 2.23.26, повязка медицинская большая (стерильная) (2.23.27), повязка медицинская малая стерильная (2.23.28), булавка безопасности (2.23.29), жгут кровоостанавливающий эластичный (2.23.30), комплект шин складных средний (2.23.31), шина проволочная (лестничная) для ног (2.23.32), шина проволочная (лестничная) для рук (2.23.33), носилки санитарные (2.23.34), лямка медицинская носилочная (2.23.35), пипетка (2.23.36), термометр электронный для измерения температуры тела (2.23.37), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38), магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами (2.23.39), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43), тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44).

Согласно п.4.5 раздела III вышеуказанного Приказа к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее - Основное оборудование). Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Согласно представленных в материалы дела сведений в кабинете ОБЖ Образовательного учреждения отсутствует следующее оборудование: система хранения тренажеров, мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, противогаз взрослый, фильтрующе-поглащающий, дыхательная трубка (воздуховод), гипотермический пакет, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, комплект массо-габаритных моделей оружия, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, макет простейшего укрытия в разрезе, тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, что препятствует эффективному военно-патриотическому воспитанию граждан и получению ими начальных знаний в области обороны, обучению по основам военной службы в объемах, необходимых для военной службы.

Доказательств обратного суду не представлено. 

Таким образом, отсутствие в Образовательном учреждении вышеуказанного оборудования свидетельствует о том, что последним не принимаются меры по выполнению обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения, что влечет нарушение законодательства об образовании, военно-патриотического воспитания молодежи.

Неисполнение Образовательным учреждением предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего материально-технического обеспечения образовательного учреждения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, при организации деятельности образовательных учреждений по основам безопасности жизнедеятельности.

Поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» до настоящего времени не устранены, доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком мер, направленных на организацию обеспечение кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» необходимым материально-техническим обеспечением, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части возложения обязанности на Образовательное учреждение по обеспечению кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: система хранения тренажеров, мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, противогаз взрослый, фильтрующе-поглащающий, дыхательная трубка (воздуховод), гипотермический пакет, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, комплект массо-габаритных моделей оружия, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, макет простейшего укрытия в разрезе, тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, что препятствует эффективному военно-патриотическому воспитанию граждан и получению ими начальных знаний в области обороны, обучению по основам военной службы в объемах, необходимых для военной службы.

Представленный в материалы дела договор о сетевой форме реализации образовательных программ, взаимодействии и сотрудничестве, заключенный 09.01.2024 между МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» и МБОУ «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала ФИО2.», не служит правовым основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возлагаемой судом обязанности в силу действующего законодательства, исходя из интересов обучающихся лиц в Образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что Образовательное учреждение является бюджетным, в данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить. 

Возложить на МКОУ «Иковская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: система хранения тренажеров, мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, противогаз взрослый, фильтрующе-поглащающий, дыхательная трубка (воздуховод), гипотермический пакет, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, комплект массо-габаритных моделей оружия, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, макет простейшего укрытия в разрезе, тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, что препятствует эффективному военно-патриотическому воспитанию граждан и получению ими начальных знаний в области обороны, обучению по основам военной службы в объемах, необходимых для военной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 21.02.2024.

Судья Ю.Б. Закирова