Дело № 2-244/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.08.2017г. с.Бакчар, Томской обл.

Бакчарский районный суд Томской области, в составе:

Председательствующего судьи Сгибнева В.А.,

При секретаре Чепкасовой Н.Л.,

С участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным решения Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о восстановлении в очереди для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным решения Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о восстановлении в очереди для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью её мужа, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, с учетом даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, по категории "пенсионеры" и очередности предоставления жилищной субсидии и обязании администрации Бакчарского района Томской области восстановить её в очереди на получение жилищной субсидии, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ её супруг – Д.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете для получения жилищного сертификата на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, в составе семьи: ФИО1 – супруги и П.Д. – сына, по категории "пенсионеры», на основании решения Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при Администрации Бакчарского района Томской области (далее – Комиссия Бакчарского района Томской области) от ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди №. 

По утверждению истицы, после смерти её мужа – ФИО2, который умер ДД.ММ.ГГГГ в , ответчик – Администрация Бакчарского района Томской области, отказался сохранить за ней право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки и очередности умершего, так как на основании решения Комиссии Бакчарского района Томской области от 24.04.2017 №17 Д.К. был снят с учёта, в связи со смертью, а ей было отказано в сохранении очереди Д.К. за ней.

Полагает, что данное Решение Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является незаконным и необоснованным, нарушающим её права, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», просит суд: 

-признать незаконным Решение Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, от 24.04.2017 №7 в части отказа ФИО1, как члену семьи умершего Д.К., в сохранении права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

-признать за ФИО1, как за членом семьи Д.К., умершего ДД.ММ.ГГГГ в , право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей».

-обязать Администрацию Бакчарского района Томской области восстановить ФИО1, как члена семьи Д.К., умершего ДД.ММ.ГГГГ в , в Списке граждан имеющих право на получением социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» по Бакчарскому району Томской области (уч.дело № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, в обоснование которых привела те же доводы, которые изложены в исковом заявлении.

При подготовке дела к судебном разбирательству, представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области Р.Я., представил письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором указал о том, что исковые требования ФИО1 являются законными и обоснованными. 

Просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента архитектуры и строительства Томской области.

Администрация Бакчарского района Томской области, при подготовке дела к судебному разбирательству также представила в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором указывается о том, что Д.К. был внесён в Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи: ФИО1 – супруги, и П.Д. – сына, категория «Пенсионеры», учётное дело №.

Далее в отзыве указывается, что решением Комиссии Бакчарского района Томской области от 24.04.2017 №7 Д.К. был снят с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании пп. «з» п.21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», т.е. в связи с его смертью.

Указывает на то, что в связи с тем, что факт смерти Д.К. произошёл до 01.01.2012, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ, который предусматривает возможность сохранения очереди за членами семьи гражданина, стоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищного сертификата, не представляется возможным сохранить право очерёдности за членами семьи Д.К. на получение социальной выплаты, в связи с чем ФИО1 было отказано в сохранении указанной очереди.

В отзыве изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Бакчарского района Томской области.

Суд, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей Департамента архитектуры и строительства Томской области и Администрации Бакчарского района Томской области.

Выслушав объяснения истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий из федерального бюджета имеют граждане Российской Федерации, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 г. (и выехавшие из указанных районов не ранее 01 января 1992 г.), имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получившие субсидии на эти цели.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Аналогичные положения закреплены подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В судебном заседании, что Д.К. ДД.ММ.ГГГГ, был поставлена на учет для получения жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера в категории "пенсионеры" с составом семьи 2 человека, в том числе: сын – П.Д., супруга – ФИО1, что подтверждается копией выписки из списка (л.д.9). Д.К., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в , умер ДД.ММ.ГГГГ в , что подтверждается копией свидетельства о смерти, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Комитета ЗАГС (л.д.12).

Доводы истицы о том, что она являлась членом семьи Д.К., умершего ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются копией свидетельства о заключении брака, выданного ДД.ММ.ГГГГ райбюро ЗАГС , и стороной ответчика в данной части не опровергнуты (л.д.13).

При этом, согласно справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ, на день смерти Д.К. ДД.ММ.ГГГГ он проживал по адресу: , вместе с ним по данному адресу была зарегистрирована и проживала также его супруга – ФИО1 и сын – П.Д. (л.д.17).

Решением Комиссии Администрации Бакчарского района №7 от 24.04.2017 Д.К. был снят с учёта в связи со смертью, при этом ФИО1 было отказано в сохранении очереди умершего Д.К. (л.д.10).

Признавая отказ в сохранении за ФИО1 очередности "пенсионеры" по дате постановки её мужа – Д.К. – ДД.ММ.ГГГГ, учётное дело №, необоснованным, суд исходит из того, что как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ФИО1 не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти лица, состоявшего в этой очереди до 01 января 2012 года.

При этом суд исходит из того, что в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25.10.002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений по мнению суда, привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Доводы Администрации Бакчарского района в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закреплённого в статье 12 названного кодекса, а также положений статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на предоставление доказательств, несёт риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В нарушение требований ст.ст.56, 57 ГПК РФ Администрацией Бакчарского района Томской области не представлено доказательств, которые бы подтверждали возражения ответчика относительно заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным решения Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о восстановлении в очереди для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворить.

Признать незаконным Решение Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, от 24.04.2017 №7 в части отказа ФИО1, как члену семьи умершего Д.К., в сохранении права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать за ФИО1, как за членом семьи Д.К., умершего ДД.ММ.ГГГГ в , право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей».

Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области восстановить ФИО1, как члена семьи Д.К., умершего ДД.ММ.ГГГГ в , в Списке граждан имеющих право на получением социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» по Бакчарскому району Томской области (уч.дело № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда, в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья В.А. Сгибнев