№ 5-15/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Строитель 25 февраля 2019 года

Судья Яковлевского районного суда Белгородской области Пеньков С.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

инспектора ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, 

<

данные>, ранее привлекавшейся к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

<

дата> в 02 часа 35 минут инспектором ДПС 2 взвода ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Белгородской области ФИО3 выявлен факт нахождения на территории Яковлевского района гражданки Республики Узбекистан – ФИО1, с нарушением миграционного законодательства, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживания) в РФ. 

Таким образом, ФИО1 нарушила ст.26.9, 25.10 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.10 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уклонилась от выезда из Российской Федерации. 

ФИО1 вину признала и пояснила, что на территорию Российской Федерации въехала в ноябре 2018 года, с частной целью, было разрешено временное проживание до 

<

дата> в 

<

адрес>, срок пребывания закончился. О сроке пребывания на территории РФ знала. Выехать вовремя не смогла, так как не было денег. Документы для дальнейшего законного пребывания на территории РФ не оформляла. Также подтвердила, что в настоящее время не имеет регистрации на территории РФ. Вину признает, в содеянном раскаивается. В настоящее время располагает денежными средствами для оплаты штрафа и самостоятельного выезда из РФ.

Инспектор ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району ФИО2 просит признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, инспектора ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Диспозиция ч.1.1 ст.18.8 КоАП предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживания), в Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Узбекистан, что подтверждается копией паспорта гражданки Узбекистан и сведениями СПО «Мигрант-1» (л.д.5-7, 12-16). Было разрешено временное проживание до 

<

дата> в 

<

адрес>, в настоящее время регистрации на территории РФ не имеет, срок законного пребывания на территории РФ истек 

<

дата>. О сроке пребывания на территории РФ знала. Документы для дальнейшего законного пребывания на территории РФ не оформляла. Вину признает и в содеянном раскаивается. 

В соответствии с ч.1, 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 10 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст.25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, следует, что ФИО1 уклонилась от выезда из РФ и не имеет документов, подтверждающих ее законность пребывания на территории РФ.

Вина ФИО1 в нарушении ст.26.9, 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» также подтверждается протоколом об административном правонарушении 

<

номер> от 

<

дата> (л.д.3), из которого установлен факт незаконного пребывания ФИО1 на территории РФ без документов, подтверждающих право пребывания в РФ, и уклонения от выезда с территории Российской Федерации по окончании срока временного пребывания; рапортом инспектора ДПС 2 взвода ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Белгородской области ФИО3 от 

<

дата> (л.д.1); объяснением ФИО1 от 

<

дата>, согласно которому она вину признает полностью, с нарушением согласна, проживает на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (л.д.4), копией паспорта гражданки Республики Узбекистан, копией СПО «Мигрант-1», подтверждающими личность ФИО1, ее гражданство Республики Узбекистан, въезд на территорию РФ 

<

дата> (л.д.5-7, 8-9, 12-16), а также другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении. 

Доказательства продления ФИО1 срока ее пребывания на территории РФ отсутствуют. 

Все собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, являются относимыми, допустимыми и достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживания) в Российской Федерации.

Правонарушение совершено с прямым умыслом, поскольку ФИО1. заведомо зная о необходимости соблюдения правил миграционного учета иностранных граждан на территории РФ, которые ему разъяснялись сотрудниками УФМС в момент въезда в Российскую Федерацию, что также подтвердил сам ФИО1., осознавая противоправный характер своих действий, предвидя его вредные последствия, желал их наступления, поскольку понимал, что истек срок пребывания его на территории РФ, и ему необходимо было выехать с территории Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Также установлено, что ФИО1 не имеет документов, подтверждающих законность нахождения и продления срока пребывания на территории РФ.

В силу ст.3.10 КоАП РФ – административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Указанные в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод обстоятельства, у ФИО1 отсутствуют.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др).

С учетом того, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 незаконно пребывает на территории РФ, не имеет документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ, близких родственников – граждан России на территории РФ нет, но имеет документы и денежные средства для самостоятельного выезда за пределы РФ, суд в соответствии с ч.5 ст.34 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» и ч.5 ст.32.10 КоАП РФ, считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Руководствуясь ст.18.8, 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, 

<

данные>, – виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей в доход государства, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты:

наименование получателя платежа: УФК по Белгородской области (ОМВД России по Белгородской области), ИНН 

<

***>, КПП 312101001, ОКТМО 14658101, номер счета получателя 40101810300000010002, ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород, БИК 041403001, КБК 18811640000016020140, УИН 18891319991219514126, наименование платежа – административный штраф в ОМВД России по Яковлевскому району,

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы РФ, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Пеньков С.Г.