ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда Республики Тыва.

г. Кызыл 12 октября 2017 года

Президиум Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н., 

членов президиума Ондара В.К., Шиирипей Г.Н.,

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО1, к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО2 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 09 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО2, поддержавшего кассационную жалобу и просившего отменить судебные постановления, президиум 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указывая на то, что 01 июня 2010 года на основании приказа № 108-лс был принят на службу в Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Тыва на должность оперативного шофера с присвоением звания прапорщика полиции. На основании приказа № 62-лс от 31 мая 2016 года с 11 июня 2016 года уволен со службы в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. На основании Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 подал рапорт о поступлении на службу в Министерство внутренних дел по Республике Тыва в порядке перевода. 23 мая 2016 года ему было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел в связи с неоднократным совершением административных правонарушений. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 августа 2016 года его исковые требования к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным отказа в переводе на службу в Министерство внутренних дел по Республике Тыва удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 08 ноября 2016 года решение суда оставлено без изменения. 17 ноября 2016 года он принят на службу на должность помощника оперативного дежурного дежурной части УМВД по городу Кызылу Республики Тыва. Незаконные действия ответчика по отказу в приеме на работу повлекли нарушение его прав, причинили нравственные страдания, обусловленные потерей работы. Просил взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула - с 23 мая 2016 года по день принятия его на службу - 17 ноября 2016 года в размере 371 790,38 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., а также возместить расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб. и по оплате услуг по составлению искового заявления в размере 2 000 руб. 

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 мая 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. С Министерства внутренних дел по Республике Тыва в пользу истца взысканы среднемесячная заработная плата за время вынужденного прогула с июля по 07 ноября 2016 года в размере 244 640,78 руб., компенсация морального вреда в размере 20 000 руб., в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя - 20 000 руб., в счет возмещения расходов по составлению иска - 2 000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 09 августа 2017 года решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 мая 2017 года оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе представитель Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО2 просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить ввиду существенного нарушения судами норм материального права. Так, федеральный законодатель предусмотрел определенный срок (три месяца) для принятия сотрудниками органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел; в течение данного трехмесячного периода указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля. Прием указанных лиц в органы внутренних дел осуществляется с даты принятия указанными органами соответствующего решения и заключения с данными лицами служебных контрактов. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 августа 2016 года на Министерство внутренних дел по Республике Тыва возложена обязанность принять истца на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, а не восстановить его на службе в органах внутренних дел, в связи с чем отсутствуют основания считать период со дня увольнения истца до принятия его на службу в органы внутренних дел вынужденным прогулом.

05 сентября 2017 года материалы гражданского дела истребованы для проверки доводов кассационной жалобы.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В. от 20 сентября 2017 года кассационная жалоба передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании представитель Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО2 кассационную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал и просил отменить состоявшиеся по делу судебные постановления. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, ходатайства об отложении судебного заседания от него не поступало. 

Президиум рассматривает кассационную жалобу в отсутствие истца на основании ч. 2 ст. 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Верховного Суда Республики Тыва приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, приказом Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Тыва № 62-лс от 31 мая 2016 года ФИО1 был уволен со службы в органах наркоконтроля с 31 июня 2016 года на основании подп. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

ФИО1 был подан рапорт о поступлении на службу в Министерство внутренних дел по Республике Тыва в порядке перевода. Письмом министра внутренних дел по Республике Тыва ФИО3 от 23 мая 2016 года ФИО1 было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел. 

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 августа 2016 года исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании отказа в приеме на службу в органы внутренних дел и возложении обязанности принять на службу удовлетворены, отказ Министерства внутренних дел по Республике Тыва в приеме ФИО1 на службу в органы внутренних дел признан незаконным, на Министерство внутренних дел по Республике Тыва возложена обязанность принять ФИО1 на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 08 ноября 2016 года решение суда оставлено без изменения.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 30 ноября 2016 года №3139 л/с в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №156 ФИО1 назначен в порядке перевода из Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Тыва помощником оперативного дежурного (по службе 02) дежурной части УМВД РФ по г. Кызылу с 08 ноября 2016 года с присвоением специального звания "прапорщик полиции". 

Удовлетворяя исковое требование ФИО1 о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Министерства внутренних дел по Республике Тыва в приеме истца на службу в органы внутренних дел решением суда от 17 августа 2016 года признан незаконным, а его требование о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула является производным от требований о признании отказа в приеме на службу в органы внутренних дел незаконным и возложении обязанности принять его на службу в органы внутренних дел, удовлетворенных судом.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требования истца о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, указав на то, что работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Президиум Верховного Суда Республики Тыва с данным выводом судебной коллегии согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел.

Таким образом, данная норма предусматривает выплату сотруднику органов внутренних дел не полученного им денежного довольствия за время вынужденного прогула в случае восстановления его на службе в органах внутренних дел.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Из содержания положений ст.ст. 64, 234, 394 Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что средний заработок за все время вынужденного прогула выплачивается, в частности, в случае незаконного увольнения, незаконного отстранения работника от работы, незаконного отказа в приеме на работу лица, которому не может быть отказано в приеме на работу, например, работника, приглашенного в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы, то есть когда обязанность работодателя по приему на работу такого работника является безусловной.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена; функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также ее штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации; таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (пп. "б" п. 4 Указа).

Пунктом 5 названного Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01 июня 2016 года.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч. 1).

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Таким образом, действующее законодательство в сфере урегулирования вопроса о переводе сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган, предусматривает определенный механизм и сроки дальнейшего трудоустройства в органы внутренних дел. 

В течение трехмесячного периода указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля и, как следствие, не осуществляют служебную деятельность по реализации установленных функций и полномочий. Прием указанных лиц в органы внутренних дел осуществляется с даты принятия указанными органами соответствующего решения и заключения с данными лицами служебных контрактов.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные, в том числе по своим личным и деловым качествам, выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. N 7-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 3 июля 2014 г. N 1405-О).

Из приведенных выше нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что прием сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, в том числе в порядке перевода в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, осуществляется с соблюдением порядка и условий, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом исключений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N156 и ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ, наличие которых не влечет безусловную обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних по принятию на службу сотрудников органов наркоконтроля, и не исключает возможность соответствующего руководителя органа внутренних дел при проведении кадрового отбора и наличии имеющихся оснований, в том числе касающихся личных и деловых качеств кандидата (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), отказать в принятии такого сотрудника на службу в органы внутренних дел.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена с 31 мая 2016 года с передачей штатной численности в МВД России, соответственно, последний день работы истца в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Тыва – 31 мая 2016 года. 

Решение суда о признании отказа Министерства внутренних дел по Республике Тыва в приеме истца на службу в органы внутренних дел принято 17 августа 2016 года и вступило в законную силу 08 ноября 2016 года.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 30 ноября 2016 года истец назначен в порядке перевода из Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Тыва помощником оперативного дежурного (по службе 02) дежурной части УМВД РФ по г. Кызылу с 08 ноября 2016 года.

Соответственно, трудовые отношения истца с Министерством внутренних дел по Республике Тыва возникли с 08 ноября 2016 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних дел по приему на службу истца в порядке перевода в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков не являлась безусловной, вывод судебной коллегии о том, что период с июня по 08 ноября 2016 года является вынужденным прогулом, является необоснованным.

Ввиду вышеизложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 09 августа 2017 года нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 09 августа 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва. 

Председательствующий