Дело № 2а-1624/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 г. г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,

при секретаре Мухортиковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Гурьевского городского округа Калининградской области к отделу судебных приставов Гурьевского района УФССП России по Калининградской области о признании незаконным постановление от 21.09.2018 № 52119/18/39010-ИП об отказе в возбуждении исполнительного производства, с участием заинтересованного лица: УФССП России по Калининградской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец администрация Гурьевского городского округа Калининградской области, в лице его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.06.2018 и имеющего диплом о высшем юридическом образовании, обратился в суд к административному ответчику отделу судебных приставов Гурьевского района УФССП по Калининградской области с указанным выше административным исковым заявлением, уточненным в дальнейшем в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в котором просит в окончательной редакции признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Гурьевского района УФССП по Калининградской области от 21.09.2018 № 52119/18/39010-ИП об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обоснование заявленных уточненных требований административный истец ссылается на то, что решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 08.05.2018 исковые требования администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о расторжении договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2, взыскании арендной платы и пени, удовлетворены в полном объеме. 12.07.2018 данный судебный акт вступил в законную силу. 26.07.2018 взыскателю судом был выдан исполнительный лист серии ФС № 008440671 о взыскании с ФИО2 в пользу администрации Гурьевского городского округа Калининградской области задолженности в размере 286 469.59 рублей. Однако, 21.09.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов Гурьевского района УФССП по Калининградской области ФИО3 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе сведений о месте рождения должника. 

Представитель административного истца администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, считая, что в данном случае у судебного пристава-исполнителя отсутствовали какие-либо препятствия для совершения исполнительных действий или принятия мер принудительного исполнения, полагает данное постановление незаконным и необоснованным, и ссылаясь на положения, предусмотренные ст.ст. 218-220 КАС РФ, ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», просит разрешить данный спор в судебном порядке, указывая в административном иске на то, что исполнительный лист соответствует требованиям закона, при том, что ни суд, ни взыскатель не располагают сведениями о месте рождения должника, а отказ в возбуждении исполнительного производства по таким основаниям нарушает права взыскателя.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО4, представившая диплом о высшем юридическом образовании и действующая на основании доверенности от 06.02.2018, поддержала заявленные уточненные требования в полном объеме, просила их удовлетворить, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление нарушает права взыскателя на исполнение судебного акта.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОСП Гурьевского района УФССП России по Калининградской области ФИО5, действующий на основании доверенности от 22.11.2018, к участию в деле допущен не был, в связи с отсутствием у него диплома о высшем юридическом образовании.

В представленных суду 22.11.2018 возражениях на заявленные требования сторона административного ответчика, ссылаясь на пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ указывает на то, что исполнительный документ не соответствует требованиям действующего в Российской Федерации законодательства, поскольку в нём отсутствуют данные о месте рождения и дате рождения должника. Программа АИС ФССП, в которой судебные приставы осуществляют возбуждение и дальнейшее ведение исполнительного производства, не позволяет технически осуществить возбуждение исполнительного производства в отсутствие указанных выше данных. Полагая заявленный административным истцом иск не обоснованным, сторона административного ответчика считает, что судебный пристав-исполнитель, отказывая в возбуждении исполнительного производства при указанных выше обстоятельствах, руководствовался требованиями закона.

Уведомленный надлежащим образом представитель заинтересованного лица: УФССП России по Калининградской области в судебное заседание не явился, возражений на административный иск суду не представил.

Выслушав пояснения представителя административного истца администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО4, обозрев материал об отказе в возбуждении исполнительного производства № 52119/18/39010-ИП и материалы гражданского дела № 2-432/2018 г., исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

При этом Федеральным законом от 12 марта 2014 г. № 34-ФЗ в ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» внесены изменения, согласно которым взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, по смыслу закона несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ; исполнительный лист должен содержать достаточные сведения для идентификации должника, то есть не вызывать у исполнительного органа сомнения в том, какое лицо, является должником.

В судебном заседании установлено, что заочным решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 08.05.2018, вступившим в законную силу 12.07.2018, исковые требования администрации Гурьевского городского округа удовлетворены.

Данным судебным актом расторгнут договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. С ФИО2 в пользу администрации Гурьевского городского округа Калининградской области взыскана задолженность по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ в размере 286 469.59 рублей, а также в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 064.70 рублей.

На основании вступившего в законную силу указанного выше заочного решения истцу (взыскателю) администрации Гурьевского городского округа Калининградской области судом 26.07.2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 008440671 о взыскании с должника ФИО2 указанной выше задолженности.

18.09.2018 представителем администрации Гурьевского городского округа Калининградской области исполнительный лист серии ФС № 008440671 предъявлен на исполнение в ОСП Гурьевского района УФССП России по Калининградской области наравне с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Однако, 21.09.2018 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП Гурьевского района УФССП России по Калининградской области ФИО3 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что в исполнительном документе не указаны сведения о месте рождения должника.

Из исполнительного листа ФС № 008440671, выданного судом 26.07.2018 усматривается, что должник ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживает по адресу: 

<

адрес >

Обозрев материалы гражданского дела № 2-432/2018 г., суд приходит к выводу о том, что иные сведения о должнике, кроме тех, которые указаны в исполнительном документе, в материалах гражданского дела отсутствуют. 

Согласно сообщению начальника архивного отдела администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО7 от 16.10.2018 архивный отдел администрации Гурьевского городского округа не располагает сведениями о дате и месте рождения ФИО2.

Вместе с тем, само по себе отсутствие сведений о месте рождения должника, однозначно не указывает на то, что личность должника в данном случае не установлена. 

Из материалов указанного выше гражданского дела усматривается, что в исполнительном документе отражены исчерпывающие сведения о должнике, которые содержались как в договоре аренды земли от ДД.ММ.ГГ №, так и в постановлении о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №. 

В данном случае приведенные в исполнительном документе известные суду данные о должнике, несмотря на отсутствие сведений о месте его рождения, позволяли в полной мере идентифицировать последнего, поскольку исполнительный лист содержит информацию о годе рождения и месте жительства должника. 

Следовательно, при таких обстоятельствах в конкретной ситуации отказ в возбуждении исполнительного производства безусловно нарушает права взыскателя и создает угрозу причинения ущерба его охраняемым законом интересам, не соответствует закону и является формальным.

Такое несоответствие исполнительного документа требованиям статьи 13 закона Федерального закона № 229-ФЗ (отсутствие места рождения должника), не может в рассматриваемом случае являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку не препятствует судебному приставу-исполнителю в осуществлении возложенных на него полномочий.

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что административный иск административного истца администрации Гурьевского городского округа Калининградской области применительно к ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Гурьевского района УФССП России по Калининградской области от 21.09.2018 суд надлежит признать незаконным, как нарушающим права и законные интересы административного истца.

При этом, в такой ситуации суд на ОСП Гурьевского района УФССП России по Калининградской области возлагает обязанность повторно рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 008440671, выданного судом 26.07.2018 в отношении должника ФИО2 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области - удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Гурьевского района УФССП по Калининградской области от 21.09.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, выданного Гурьевским районным судом Калининградской области по гражданскому делу № 2-432/2018 г.

Возложить на отдел судебных приставов Гурьевского района УФССП по Калининградской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 008440671 от 26 июля 2018 г., выданного Гурьевским районным судом Калининградской области по гражданскому делу № 2-432/2018 г. о взыскании с ФИО2 в пользу администрации Гурьевского городского округа Калининградской области задолженности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ в размере 286 469.59 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим по делу 30 ноября 2018 г.

Председательствующий: О.Ч. Коновалова