Дело № 2а-1458/19 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 18 сентября 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего 

судьи Цитович Н.В.,

при секретаре Барабановой К.С.,

с участием представителя административных ответчиков Бляхера А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собрание депутатов Паратунского сельского поселения к Елизовскому городскому прокурору Штокину А.Ю., Прокуратуре Камчатского края о признании незаконным бездействий, возложения обязанности рассмотрения обращения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с указанным с иском к административным ответчикам, ссылаясь на те обстоятельства, что 3 июля 2019 года административному истцу поступило представление заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л. от 26 июня 2019 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 8 июля 2019 года Собранием депутатов направлена информация о результатах предварительного изучения представления, в котором изложена позиция Собрания депутатов поселения, а также в представлении одновременно содержалась просьба отозвать представление. До настоящего времени административными ответчиками в установленный законом срок изложенную в информации просьбу не рассмотрел, информацию о результатах рассмотрения просьбы не направил. Просили признать незаконным бездействие Елизовского городского прокурора, выразившееся в нерассмотрении обращения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 8 июля 2019 года № 42. Возложить обязанности на Елизовского городского прокурора рассмотреть обращение Собрания депутатов Паратунского сельского поселения, изложенного в информации Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 8 июля 2019 года № 42 с предоставлением ответа на данное обращение в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу. 

Административный истец своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков Бляхер А.Л. административный иск не признал и суду пояснил, что ответ о результатах рассмотрения представления прокурора, направленный в порядке исполнения Федерального закона о прокуратуре, равно как информация о результатах изучения представления не является обращением и не подлежит рассмотрению в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, поскольку не содержит в себе сведений о нарушении законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов и общества и государства. Содержание письма также не свидетельствует о необходимости его рассмотрения в соответствии с п.2.4.Инструкции, поскольку при выражении правовой позиции относительно доводов представления заявителем не поставлен вопрос о привлечении прокурора к ответственности с предположением о возможности совершения им должностного преступления. Письмо Собрания депутатов о результатах изучения представления прокурора является частью переписки заявителя с органом прокуратуры. В информации заявителя предложено отозвать представление до его рассмотрения по существу и принятия по нему решения на сессии собрания депутатов, запланированной на 10 июля 2019 года. Представление фактически рассмотрено и обсуждено на заседании представительного органа 10 июля 2019 года с участием сотрудников прокуратуры. Также административным истцом Представление прокурора было обжаловано в суд. Определением от 22 августа 2019 года Елизовского районного суда производство по делу прекращено в связи с отказом административного истца от иска.11 сентября 2019 года в прокуратуру направлено решение от 10 сентября 2019 года « О результатах окончательного рассмотрения представления заместителя Елизовского городского прокурора от 27 июня 2019 года № 19/07-02-2019» и принято решение об удовлетворении представления прокурора. 

Суд, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 10 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации. Правоотношения, связанные с рассмотрением в органах прокуратуры Российской Федерации поступивших обращений от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства о нарушении их прав и свобод за пределами территории Российской Федерации, регулируются соответствующими международными договорами Российской Федерации. Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.(п.п.1.1,1.2., 1.3 Инструкции)

Согласно п.2.1, Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

В соответствии со ст. 24 вышеназванного закона, Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

27 июня 2019 года в адрес административного истца заместителем Елизовского городского прокурора было направлено представление по факту выявленных нарушений федерального законодательства с требованием принять конкретные меры к устранению и недопущению выявленных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих, решения вопроса о привлечении ФИО1 к ответственности, досрочном снятии полномочий и.о. главы Паратунского сельского поселения. О времени и месте рассмотрения представления известить прокурора, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору (л.д. 16-21).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований. 

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

8 июля 2019 года в адрес Елизовского городского прокурора и его заместителя поступил ответ административного истца на представление, в котором административный истец указывает о безосновательности вынесенного представления, ввиду отсутствия у Собрания депутатов Паратунского сельского поселения полномочия для принятия решений о назначении и прекращении полномочий главы Паратунского сельского поселения, равно как и полномочий исполняющего обязанностей главы Паратунского сельского поселения (л.д.23-24).

В этом же ответе было предложено отозвать Представление до его рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения на очередной сессии Собрания депутатов поселения, которая запланирована на 10 июля 2019 года.

10 июля 2019 года на 33-й внеочередной сессии Собрания депутатов Паратунского сельского поселения на повестке дня был рассмотрен вопрос о результатах рассмотрения представления от 27 июня 2019 года, по которому принято решение о принятии к сведению представления (л.д.55-66). 

При этом из протокола внеочередной сессии Собрания депутатов следует, что во время проведения сессии Собрания депутатов присутствовал Заместитель Елизовского городского прокурора, который в своем устном выступлении ответил отказом отозвать представление. 

24 июля 2019 года административным истцом направлено в Елизовский районный суд административное исковое заявление о признании представления от 27 июня 2019 года незаконным и возложения обязанности отозвать представление.

22 августа 2019 года производство по делу по административному иску Собрания депутатов Паратунского сельского поселения о признании незаконным представления от 27 июня 2019 года прекращено в связи с отказом административным истцом от административного иска (л.д. 67-85).

9 сентября 2019 года представление прокурора рассмотрено и исполнено (л.д.87-90).

Решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения представление заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворено (л.д.91-92).

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что изложенное в письме от 8 июля 2019 года предложение об отзыве представление не является обращением административного истца или жалобой в которой содержится сведения о нарушениях законодательства и нарушения законных прав граждан и интересов, а является по своей природе ответом на указанное представление, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для его регистрации в качестве жалобы и подготовки ответа на него в установленные законом сроки.

Кроме того на момент рассмотрения указанного спора представление прокурора исполнено, а следовательно доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административным истцом на момент рассмотрения дела не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Собранию депутатов Паратунского сельского поселения в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействий Елизовского городского прокурора советника юстиции Штокина Алексея Юрьевича, выразившегося в не рассмотрении обращения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения, изложенного в информации Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 8 июля 2019 года № 42, возложения обязанности рассмотреть обращение Собрания депутатов Паратунского сельского поселения, изложенного в информации Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 8 июля 2019 гола № 42, с предоставлением ответа на данное обращение в Собрание депутатов Паратунского сельского поселения в форме электронного документа на единый адрес электронной почты органов местного самоуправления Паратунского сельского поселения в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 23 сентября 2019 года.

Судья Н.В. Цитович