Дело № 12-59/2023

УИД 0

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2023 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чмыхова Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от ... по делу об административном правонарушении в отношении ГАВ по ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района г.Новокузнецка от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении ГАВ прекращено на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Заводского района г.Новокузнецка принесен протест, в котором он просит указанное постановление отменить, направить на новое рассмотрение.

Протест мотивирует тем, что в ходе мониторинга информации, размещенной на официальном сайте www...., установлен факт не размещения ТСЖ «Горьковская 4а» в отношении многоквартирного ...: об общей площади жилых помещений МКД, общей площади помещений, площади жилых и нежилых помещений, общей площади помещений входящих в состав общего имущества (п. 2.1.4, ....3 раздела 10 Приказа), о конструктивных элементах дома, год постройке дома, серии, типе постройки здания, общедомовых приборах учета, о лифтах, о системе горячего и холодного водоснабжения, о системе водоотведения, о использовании общего имущества (п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 раздела 10 Приказа).

Сведений в отношении многоквартирного ...: об общей площади жилых помещений МКД, общей площади помещений, площади жилых и нежилых помещений, общей площади помещений входящих в состав общего имущества п. 2.1.4, ....3 раздела 10 Приказа), о конструктивных элементах дома, год постройке дома, серии, типе постройки здания, общедомовых приборах учета, о лифтах, о системе горячего и холодного водоснабжения, о системе водоотведения, системе электроснабжения, теплоснабжения ( 2.3,2.4,2.5, 2.6 раздела 10 Приказа).

Сведений в отношении многоквартирного ...: об общей площади жилых помещений МКД, площади жилых и нежилых помещений, общей площади помещений входящих в состав общего имущества, о конструктивных элементах дома, год постройке дома, серии, типе постройки здания п. 2.1.4, ....3 раздела 10 Приказа), общедомовых приборах учета, о лифтах, о системе горячего и холодного водоснабжения, о системе водоотведения, о использовании общего имущества (п.2.3,2.4,2.5,2.6 радел 10 Приказа).

ТСЖ «Горьковская 4а» является лицом, на которое возлагаются обязанности по размещению, в момент проверки в информационной системе отсутствовала подлежащая обязательному размещению информация. Данный факт о ненадлежащем выполнении требований действующего законодательства нарушает право граждан на свободный доступ к информации.

Совершенное должностным лицом - председателем ТСЖ «Горьковская 4а» ГАВ административного правонарушения по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, выраженного в не размещении информации, предусмотренной законом, на сайте ГИС ЖКХ, нарушает принципы организационных и правовых основ в сфере управления многоквартирными домами; препятствует государственной политике в сфере жилищно-коммунального хозяйства, способно повлечь существенные нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, что недопустимо и является фактором, формирующим социальную нестабильность.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются: скриншотами с сайта ГИС ЖКХ, выпиской из ЕГРЮЛ на ТСЖ «Горьковская 4а». Дата мониторинга сайта ГИС ЖКХ - ..., что так же указано на скриншотах.

Объектом данного вида административного правонарушения по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с функционированием (раскрытием информации, подлежащей обязательному раскрытию) государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, характеризуется бездействием, выразившимся в не размещении информации или нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации на сайте ГИС ЖКХ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, является должностные лица, в чьи обязанности входит размещение информации на сайте ГИС ЖКХ.

Субъективная сторона административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ характеризуется непринятием субъектом правонарушения необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, не приложением требуемых усилий для предупреждения правонарушений и устранение их причин. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Место совершения административного правонарушения: место фактического осуществления деятельности должностного лица ТСЖ «Горьковская 4а»: ...

Дата совершения административного правонарушения: ..., то есть дата обнаружения правонарушения на сайте ГИС ЖКХ.

Исходя из текста постановления прокурора дата совершения правонарушения: ....

Несогласие мирового судьи с данным указанием не может служить основанием для признания постановления о возбуждении дела недопустимым доказательством, данные обстоятельства восполнимы судебной инстанцией при рассмотрении дела.

Более того, на скриншотах с сайта ГИС ЖКХ, кроме даты, указано и время.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка – ЗСВ на доводах, изложенных в протесте прокурора, настаивал, дал пояснения аналогичные изложенным в протесте.

ГАВ в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, дополнительно суду пояснила, что факт правонарушения не оспаривает, действительно, сведения в ГИС ЖКХ внесены не были.

Изучив доводы протеста, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных, лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления, товариществами собственников жилья, предусмотрена Приказом Минкомсвязи России N 74 и Минстроя России N 114/пр от ... "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

Как усматривается из представленных материалов об административном правонарушении, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Горьковская 4а» ГАВ на основании ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ послужили обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора Заводского района г.Новокузнецка от ..., о том, что председатель ТСЖ «Горьковская 4а» ГАВ не разместила в отношении многоквартирного ... информацию: об общей площади жилых помещений МКД, общей площади помещений, площади жилых и нежилых помещений, общей площади помещений входящих в состав общего имущества (п. 2.1.4, 2.1.14.3 раздела 10 Приказа), о конструктивных элементах дома, годе постройке дома, серии, типе постройки здания, общедомовых приборах учета, о лифтах, о системе горячего и холодного водоснабжения, о системе водоотведения, об использовании общего имущества (п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 раздела 10 Приказа).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района г.Новокузнецка производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ в отношении ГАВ было прекращено на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в том числе решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Доводами протеста на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГАВ является несогласие с отсутствием указания в постановлении прокурора времени совершения административного правонарушения, что может быть восполнено при рассмотрении дела судом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГАВ мировым судом верно принято во внимание, что рассматриваемое деяние по своему характеру не относится к категории длящихся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в нарушение требований закона установлен факт не размещения ТСЖ «Горьковская 4а» в отношении многоквартирного дома №... сведений: об общей площади жилых помещений МКД, общей площади помещений, площади жилых и нежилых помещений, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества (п. 2.1.4, ....3 раздела 10 Приказа), о конструктивных элементах дома, годе постройки дома, серии, типе постройки здания, общедомовых приборах учета, о лифтах, о системе горячего и холодного водоснабжения, о системе водоотведения, об использовании общего имущества (п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 раздела 10 Приказа).

Вместе с тем положениями п.п. 2.1.4, ....3, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от ... "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте России ... N 42350) в части внесения сведений о многоквартирном доме предусмотрена обязанность не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом либо со дня произошедших изменений.

В связи с этим трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое лицу деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, то есть со дня, следующего за днем установленного срока исполнения обязанности, а не с момента его обнаружения.

Согласно имеющимся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведениям лицензиат - ТСЖ "Горьковская, 4а" осуществляет деятельность по обслуживанию вышеуказанных домов с ....

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от ... N 209-ФЗ и Приказа Минкомсвязи России N 504, Минстроя России от ... N 934/пр "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" первичное размещение предусмотренных законом сведений осуществляется поставщиками информации не позднее ..., по истечению этой даты, в данном случае, начинает течь срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, на момент вынесения мировым судьей оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, при этом судом первой инстанции данное обстоятельство было оставлено без внимания.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района г. Новокузнецка по данному делу об административном правонарушении в отношении ГАВ в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от ... по делу об административном правонарушении в отношении ГАВ по ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от ..., вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Заводского судебного района г. Новокузнецка по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении ГАВ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Т.Н. Чмыхова