Дело № 12-42/2023

УИД 24RS0012-01-2023-000549-44

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

04 июля 2023 года судья Дивногорского городского суда Красноярского края Мальченко Алена Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Дивногорска ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску от 22 мая 2023 года № 32224061230004062015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

Установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО2 № 32224061230004062015 от 22 мая 2023 года администрация г. Дивногорска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 54 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложении административного штрафа, выразившееся в неисполнении решения Дивногорского городского суда от 24 июля 2019 года, которым на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность по организации мест (площадок) складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в п. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево, в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Не согласившись с указанным постановлением, представителем администрации г. Дивногорска ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу мотивировал тем, что решение суда от 24 июля 2019 года требует значительных финансовых затрат. Кроме того, полагает установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения решения суда недостаточным, поскольку расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, предусматривающим выделение бюджетных расходов на принятие новых видов расходных обязательств и увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при включении соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет, то при отсутствии финансирования на указанные цели у администрации г. Дивногорска отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда. Администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края г. Дивногорску были предоставлены денежные средства 1467 504 рубля 85 копеек. 

В судебном заседании защитник администрации г. Дивногорска ФИО1 просил жалобу удовлетворить, пояснив, что администрацией приняты все исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа, постановление просил отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что выделенные г. Дивногорску денежные средства позволят обустроить 38 контейнерных площадок на территории частного сектора, в п. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево, а также приобрести 76 единиц контейнерного оборудования. В настоящее время подготовлено техническое задание, локально сметный расчет, 18 мая 2023 года направлена заявка на подготовку контракта. 

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Дивногорску, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Дивногорску ФИО3 не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО4 № 32224061230004062015 от 22 мая 2023 года не подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд признает, что жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 6 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов (ст. 12 Закона). 

В силу ст. 113 данного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из части 11 ст. 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как установлено судом при рассмотрении дела, решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 24 июля 2019 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по устранению нарушения. На администрацию г. Дивногорска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать места (площадки) складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в пос. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Дивногорску ФИО3 от 15 апреля 2020 года возбуждено исполнительное производство № 18008/20/24061- ИП в отношении администрации г.Дивногорска. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Дивногорску ФИО3 от 12 августа 2020 года с администрации г. Дивногорска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением Дивногорского городского суда Красноярского края от 07 декабря 2020 года администрация г. Дивногорска освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО4 от 16 ноября 2020 года администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО4 от 21 апреля 2022 года администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Требованием судебного пристава-исполнителя, врученного администрации г. Дивногорска 21 февраля 2023 года, должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 28 апреля 2023 года, по истечении которого требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

11 мая 2023 года в отношении администрации г.Дивногорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 22 мая 2023 года администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении данного административного правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 54000 рублей.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что вновь установленный срок для исполнительного производства являлся достаточным, для выполнения законных требований судебного пристава исполнителя об исполнении судебного решения в указанном выше объеме. 

Вина администрации г. Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными ОСП: актом об обнаружении правонарушения от 11 мая 2023 года, протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2023 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15 апреля 2020 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 12 августа 2020 года, требованием о назначении нового срока исполнения в связи с неисполнением требований исполнительного документа до 28 апреля 2023 года.

Оценка виновности администрации г. Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 КоАП РФ, наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Администрацией не представлено данных в подтверждение принятия исчерпывающего перечня мер для исполнения требования пристава. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Также следует отметить, что совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Составление локально сметного расчета и направление 18 мая 2023 года заявки на подготовку контракта не свидетельствует об исполнении требования исполнительного документа, поскольку мероприятия по обустройству мест (площадок) накопления отходов по факту не выполнены, площадки накопления отходов не обустроены, исполнительное производство до настоящего времени не окончено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действий, свидетельствующих о принятии достаточных мер по исполнению требований должностного лица в рамках исполнения решения суда по возбужденному исполнительному производству № 18008/20/24061- ИП от 15 апреля 2020 года в срок, вновь установленный приставом, не представлено.

Отсутствие достаточного финансирования, не может свидетельствовать об отсутствии вины, поскольку администрацией должны были быть приняты все зависящие, исчерпывающие, своевременные и достаточными для исполнения меры, до срока исполнения – 28 апреля 2023 года, что не сделано. 

При таких обстоятельствах администрация г. Дивногорска правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поскольку вина юридического лица администрации г. Дивногорска в правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, установлена верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в рамках санкции статьи, а существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено, постановление по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, замене предупреждением не имеется, в виду не соблюдения оснований, при которых могут быть применены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд 

Решил:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 № 32224061230004062015 от 22 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Дивногорска оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Дивногорска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня получения его копии. 

Судья /Мальченко А.А./

«СОГЛАСОВАНО»:

Судья____________________Мальченко А.А.