Дело №2а-1410/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Петрухиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению опеки и попечительства Администрации г.Смоленска о признании незаконным заключения о невозможности быть усыновителями и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, уточнив требования, обратились в суд с административным иском к Управлению опеки и попечительства Администрации г.Смоленска о признании незаконным заключения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть усыновителями по мотиву привлечения ФИО1 к уголовной ответственности за совершение преступления средней тяжести против общественной безопасности, сославшись на то, что уголовное преследование последнего имело место более 23-х лет назад, соответствующее преступление было совершено ФИО1 впервые, а постановлением Государственной Думы Федерального собрания РФ от 26.05.2000 №398-III ГД «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» данный административной истец, который трудоустроен и положительно характеризуется по месту работы, освобожден от наказания. Кроме того, оспариваемое заключение подготовлено в отношении обоих супругов К-вых, но по основаниям, относящимся только к личности ФИО1 

Административные истцы в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, отметив, что оспариваемое заключение является препятствием в постановке их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, что делает невозможным и само усыновление.

Представитель Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска ФИО3, возражая против удовлетворения административного иска, указала на его необоснованность.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.124 СК РФ усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий их прав и законных интересов, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защита от факторов, негативно влияющих на их развитие и формирование личности.

СК РФ определяет в ст.127 круг лиц, которые могут быть усыновителями, исключая из него некоторые категории граждан, осуществление которыми воспитания ребенка не допускается.

Так, в соответствии с подп.9 п.1 ст.127 СК РФ, не имеют право быть усыновителями лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подп.10 п.1 ст.127 СК РФ.

В соответствии с подп.10 п.1 ст.127СК РФ не имеют право быть усыновителями лица, указанные в п.9 ст.127 СК РФ, имевшие судимость либо подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития. 

На основании п.п.6, 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 №275, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных п.6 названных Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа. Решение органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями либо решение о невозможности граждан быть усыновителями оформляется в форме заключения. В случае если выявлено, что граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, относятся к лицам, указанным в подп.10 п.1 ст.127 СК РФ, и не относятся к лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 и 11 - 13 п.1 ст.127 СК РФ, информация об этом указывается в заключении о возможности граждан быть усыновителями.

С учетом изложенного факт привлечения лица к уголовной ответственности за совершение преступления небольшой или средней тяжести не является основанием для выдачи органом опеки и попечительства заключения о невозможности такого лица быть усыновителем.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ супруги ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление опеки и попечительства Администрации г.Смоленска с заявлениями, в которых выразили желание стать опекунам или попечителями несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением опеки и попечительства Администрации г.Смоленска выдано заключение №№-исх о невозможности супругов К-вых быть усыновителями, со ссылкой на то, что ФИО1 относится к категории лиц, имеющих судимость за совершение преступления против общественной безопасности, что в соответствии с п.1 ст.127 СК РФ является обстоятельством, препятствующим лицу быть усыновителем.

Из материалов дела усматривается, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу приговором Заднепровского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении относящего к преступлениям против общественной безопасности преступления, предусмотренного п.п. «а», «б» ч.2 ст.213 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком два года; назначенное наказание постановлено считать условным с испытательным сроком два года. 

В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального собрания РФ от 26.05.2000 №398-III ГД «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» ФИО1 освобожден от наказания.

ФИО1 и ФИО2 трудоустроены, имеют постоянный доход и материальные возможности для обеспечения содержания и воспитания ребенка, которого планируют принять в семью; административные истцы характеризуется положительно, прошли медицинское освидетельствование, по результатам которых установлено отсутствие у них заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка; жилищно-бытовые условия ФИО1 и ФИО2 удовлетворительные, данные о привлечении последних к административной ответственности в деле отсутствуют; К-вы прошли подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Безусловное ограничение права на усыновление распространяется только на лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести, за тяжкие и особо тяжкие преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, а также лиц, имеющих судимость или подвергающихся уголовному преследованию за иные тяжкие и особо тяжкие преступления (подпункты 9 и 11 п.1 ст.127 СК РФ).

В то же время на основании подп.10 п.1 ст.127 СК РФ лица, имевшие судимость либо подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, могут стать усыновителями в случае, если судом не будет признано, что такие лица представляют опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, в случае, если лицо, желающее усыновить ребенка относится к лицам, поименованным в подп.10 п.1 ст.127 СК РФ и одновременно с этим не относится к лицам, указанным в подп.9 п.1 ст.127 СК РФ, орган опеки и попечительства, при отсутствии иных препятствий, обязан выдать заключение о возможности такого лица быть усыновителем, но с указанием в нем соответствующей информации (то есть о судимости либо уголовном преследовании заявителя за указанные в подп.10 п.1 ст.127 СК РФ преступления, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести).

В свою очередь данная информация, отраженная в заключении о возможности лица быть усыновителем, наряду с заключением органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления, подлежит учету судом, рассматривающим конкретное дело об усыновлении ребенка.

Однако при вынесении оспариваемого заключения Управлением опеки и попечительства Администрации г.Смоленска остался без внимания и проверки вопрос об отнесении кандидата в усыновители ФИО1 к категории лиц, указанных в подп.10 п.1 ст.127 СК РФ.

Между тем ФИО1 впервые было совершено преступление средней тяжести, а с момента привлечения к уголовной ответственности прошло более 23-х лет. 

Кроме того, заключение о невозможности быть усыновителями дано в отношении обоих супругов, но по основанию, относящемуся только к личности ФИО1; оспариваемое заключение не содержит суждений о невозможности ФИО2 быть усыновителем, применительно к положениям п.1 ст.127 СК РФ.

При таком положении, суд признает оспариваемое заключение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным с возложением на Управление опеки и попечительства Администрации г.Смоленска обязанности в установленном законодательством порядке повторно рассмотреть заявления административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ.

Возлагая на Управление опеки и попечительство упомянутую выше обязанность, суд учитывает положения ст.ст.10, 118 Конституции Российской Федерации, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2021 №18-КАД21-57-К4).

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд 

решил:

признать незаконным заключение Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ФИО1 и ФИО2 быть усыновителями.

Возложить на Управление опеки и попечительства Администрации г.Смоленска обязанность в установленном законодательством порядке повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 о возможности быть усыновителями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 25.03.2024 

Судья А.В. Кудряшов

УИД: 67RS0002-01-2023-007473-67

Подлинный документ подшит в материалы дела №2а-1410/2024