Дело №12-70/2019

РЕШЕНИЕ

02 июля 2019г. г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р.,

с участием представителя Администрации МР Ишимбайский район РБ ФИО2, лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 21 мая 2019 года по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основе которых вынесено постановление. Считает, что протокол об административном правонарушении не является подтверждением правонарушения, т.к. был составлен в отсутствие ФИО3 и им не подписан. Кроме того, в протоколе не указано место и время его составления, обстоятельства правонарушения, пункты нормативных актов, которые он якобы нарушил. 

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что не отрицает, что на фотографиях его коровы. Однако считает, что фото его коров не подтверждает событие правонарушения. В акте от 02.04.2019г. не указано, в какое время совершено правонарушение. В постановлении указано, что им нарушен порядок выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, однако не указано какой именно этот порядок, существует ли нормативный акт регламентирующий порядок выпаса и прогона сельскохозяйственных животных.

Представитель Администрации МР Ишимбайский район РБ ФИО2 (по доверенности от 23.04.2019г.) в судебном заседании считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если они извещены в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола и не явились для его составления.

При этом копия протокола об административном правонарушении подлежит направлению лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, протокол №№ об административном правонарушении составлен 16 мая 2019 года секретарем административной комиссии муниципального района Ишимбайский район РБ, ФИО1., в отсутствие ФИО3

В материалах дела имеется уведомление №№ от 7 мая 2019 года, которым административная комиссия вызывает ФИО3 на составление протокола по ст. 7.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях 15 мая 2019 года.

Данные, свидетельствующие о том, что ФИО3 был надлежащим образом извещен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении 16 мая 2019 года, суду не представлены.

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", указывающего, что несущественным недостатком протокола, является в том числе составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Кроме того, согласно протоколу №№ от 16.05.2019 года ФИО3 02.04.2019 года нарушил порядок выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, при этом должностным лицом административной комиссии в протоколе указано, что в д. Верхнеарметово выявлен факт нарушения ФИО3 порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных. Других сведений протокол не содержит.

Таким образом, в протоколе указаны противоречивые сведения.

Между тем, согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 30.05.2011 N 404-з «Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Республики Башкортостан» прогон сельскохозяйственных животных осуществляется под обязательным надзором владельцев сельскохозяйственных животных либо лиц, ими уполномоченных, по маршрутам, установленным органом местного самоуправления с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Башкортостан. При определении маршрута прогона сельскохозяйственных животных соответствующий орган местного самоуправления обращается к владельцам дорог с предложением об установлении соответствующих дорожных знаков.

Выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на огороженных или неогороженных пастбищах на привязи либо без нее под надзором владельцев или лиц, ими уполномоченных (ч.2 ст.2 вышеназванного Закона).

Согласно части 3 статьи 2 вышеназванного Закона порядок выпаса и прогона сельскохозяйственных животных определяется органами местного самоуправления.

В протоколе №№ от 16.05.2019 года должностным лицом административной комиссии не указано место совершения административного правонарушения, событие правонарушения (прогон, выпас и т.д.), а также, какое конкретно нарушение допущено ФИО3, учитывая отсутствие в материалах дела сведений об определенном органом местного самоуправления д. Верхнеарметово порядке выпаса и прогона сельскохозяйственных животных.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ФИО3 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 21 мая 2019 года по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО3, - нельзя признать законным и обоснованным, а вину ФИО3 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РБ, доказанной.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 21 мая 2019 года по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 удовлетворить, постановление Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 21 мая 2019 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях - отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Р.Р. Васикова