Дело №2-1050/2017

Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Комовой Н.Б.,

при секретаре Винник Е.Н.

с участием прокурора Тапилина Д.В.

с участием истца ФИО1 

с участием представителя администрации Азовского района по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3 ФИО9 к администрации Азовского района Ростовской области, 3-и лица: Правительство Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство образования Ростовской области, Азовский районный отдел образования об обязании обеспечить жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО3 ФИО10, обратился в суд с настоящим иском указав, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и постановлением администрации Азовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. признан подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Однако, несмотря на то, что ФИО1 признан подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. 

Ссылаясь на то, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен, чем нарушено его право на жилище, Азовский межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию Азовского района РО предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Помощник прокурора Тапилин Д.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Указал, что ФИО1 имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а, следовательно, администрация обязана его предоставить.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Азовского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, дала пояснения аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление. Представитель пояснила, что после заключения договора на финансирование между Правительством РО и администрацией муниципального образования, размещения заказа на приобретение жилого помещения, заключения соответствующих договоров, перечисления денежных средств, включения приобретенного жилья в специализированный жилищный фонд будет возможно предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а в настоящее время такой возможности нет. 

Представители третьих лиц: Правительства РО, Министерства территориального развития архитектуры и градостроительства РО, Министерства образования Ростовской области, Азовского районного отдела образования в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями, приобщенными к материалам дела. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным слушать дело в отсутствие представителей 3-х лиц.

Выслушав помощника прокурора Тапилина Д.В., истца ФИО1, представителя ответчика - администрации Азовского района РО –ФИО2, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Согласно положениям ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признан подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, что подтверждается Постановлением Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ., копия которого приобщена к материалам дела. 

Согласно копии свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ., родителями ФИО1 являются ФИО3 ФИО11 и ФИО3 ФИО12, однако, как следует из формы №, отец истца - ФИО4 в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Из материалов дела следует и подтверждается копией свидетельства о смерти, что ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до наступления совершеннолетия, ФИО1 остался без попечения родителей, после чего над истцом было установлено попечительство и попечителем назначена ФИО6

Согласно постановлению администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об установлении попечительства и выплате ежемесячного денежного содержания несовершеннолетнему ФИО1» местом жительства несовершеннолетнего было определено 

<

адрес> РО, 

<

адрес>. 

Судом установлено, что ФИО5 принадлежит 1/20 доля в праве собственности на указанный жилой дом, общей площадью 167,5 кв.м. При этом, согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ., данную долю истец приобрел в порядке наследования после смерти матери – ФИО5 

В соответствии с решением собрания Депутатов Кагальницкого сельского поселения Азовского района РО № от ДД.ММ.ГГГГ в Кагальницком сельском поселении в целях реализации прав граждан на постановку на квартирный учет, установлена учетная норма жилого помещения равная 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Таким образом, ФИО5 обеспечен жилым помещением площадью менее учетной нормы на одного человека (8,37 кв.м.).

Кроме того, постановлением администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ. установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Из материалов дела следует и подтверждается сведениями из Азовского районного МПТИ, МП г. Азова «Городской центр технической инвентаризации, архитектуры и строительства», а так же из Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО, что иных жилых помещений, зарегистрированных на праве собственности за ФИО1, не значится. Данных о том, что за ФИО1 закреплено право пользования (проживания) каким –либо другим жилым помещением материалы дела не содержат. Так же материалы дела не содержат доказательств тому, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Сведениями о том, что матери истца – ФИО5 кроме доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежало на праве собственности иное имущество, суд не располагает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип, согласно которому, граждане вышеуказанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.

При этом предоставление данных дополнительных социальных гарантий относится к расходным обязательствам субъекта РФ.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в том числе, решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.

Законом Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 25.10.2012 N 968-ЗС, от 03.12.2012 N 988-ЗС) исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением в качестве дополнительной гарантии определенной действующим законодательством для детей-сирот, возложена на администрацию Азовского района Ростовской области.

Однако, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1, несмотря на то, что он признан подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не предоставлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы ФИО1, гарантированные ему действующим законодательством, нарушены и нуждаются в судебной защите.

При этом, в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации Азовского района РО о том, что в настоящее время они лишены возможности предоставить ФИО1 жилое помещение и он будет обеспечен жилым помещением в 2018г. по мере поступления денежных средств. 

Учитывая, что ФИО1 не обеспечен жильем, администрация Азовского района РО не может быть освобождена от исполнения обязанностей, возложенных на нее как на орган местного самоуправления действующим законодательством.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Азовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3 ФИО13 к администрации Азовского района Ростовской области, 3-и лица: Правительство Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство образования Ростовской области, Азовский районный отдел образования об обязании обеспечить жилым помещением удовлетворить.

Обязать администрацию Азовского района Ростовской области предоставить ФИО3 ФИО14 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2017 года.