Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 ноября 2020 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Цыдендоржиевой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2865/2020 по иску ФИО1 к УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании наступившим условие предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании осуществить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском к УФСИН России по РБ, ФСИН России, ФИО1 просила признать наступившим условие предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно – признать ее повторно обратившейся в УФСИН России по РБ после ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе с рапортом, заявлением о получении ею единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Также, просила обязать УФСИН России по РБ осуществить следующие функции: повторно принять ее документы для получения ею единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, осуществить проверку данных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления; подготовить для направления в ФСИН России полный пакет документов для получения ею единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, соответствующий перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления для принятия решения о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, просила обязать ФСИН России принять решение о признании ее принятой на учет в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы ФКУ ...» УФСИН России по РБ в должности начальника ... в звании майора внутренней службы. ДД.ММ.ГГГГ на заседании подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РБ и подведомственных учреждений единовременной социальной выплаты рассмотрены ее рапорт и документы, в результате чего подкомиссия пришла к выводу, что документы представлены в полном объеме, документы направлены в ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369. Указанные факты установлены вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14.11.2017 и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 31.01.2018. Полагает, что, получив ДД.ММ.ГГГГ ее рапорт с приложенными документами УФСИН по РБ не исполнило свои обязанности по проведению проверки соответствия данных документов перечню, определенному в п.п. «б» и «з» п.5 Порядка и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не выявило факт непредставления ею свидетельства о регистрации сына по месту жительства за последние 5 лет до подачи заявления, либо документов, подтверждающих невозможность получения вышеуказанного документа и не вернуло ей с указанием причин возврата. Бездействие комиссии УФСИН по РБ создало препятствие к реализации ею права на своевременное выявление недостатков в предоставленных документах и фактически лишило ее права на повторную подачу указанных документов соответствии с перечнем до увольнения со службы. 

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО5, действующая на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования уточнили, дополнив пункт исковых требований о возложении обязанности на УФСИН России по РБ дополнительным требованием о возложении обязанности осуществить возврат представленных истцом документов для получения единовременной выплаты с указанием в письменном виде причин возврата. В остальной части исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Возражали против заявленного представителем ответчиков срока исковой давности, указывая, что с выпиской из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель УФСИН России по РБ, ФСИН России по доверенностям ФИО6 просила в удовлетворении иска отказать. Указывала, что все обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, являлись предметом проверки судебных инстанций. Кроме того, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлены, в том числе, и ранее постановленным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, и подтверждены представленными материалами дела следующие обстоятельства. 

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы ФКУ ... УФСИН России по РБ в должности начальника психологической лаборатории в звании майора внутренней службы. Выслуга на ДД.ММ.ГГГГ составила 15 лет 02 месяца 11 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с рапортом на имя директора ФСИН России через территориальную комиссию УФСИН России по РБ для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека: заявитель –ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; супруг - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России приняла решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

При этом, комиссия, рассмотрев представленные истцом документы, в своем решении указала, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, супруг с ДД.ММ.ГГГГ – по настоящее время, сын – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ..., ..., общей площадью ... кв.м., принадлежащем на праве собственности наймодателю – ФИО7 Всего на данной жилой площади зарегистрировано 5 человек. По данному адресу представлены основные документы: свидетельство о государственной регистрации права, договор найма жилого помещения, справка-подтверждение о том, что квартира состояла на балансе ...», выписка из приказа «...» о постановке квартиры на баланс совхоза, выписка из домовой книги, заменяющие основные документы: выписки из лицевого счета. Сведения о месте пребывания сына в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учетном деле заявителя отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14.11.2020 исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставлены без удовлетворения.

Настоящие исковые требования ФИО1 основаны на недобросовестном, по ее мнению, поведении УФСИН России по РБ при принятии и проверке представленных ею документов для получения единовременной социальной выплаты, и воспрепятствовании повторной подаче ею полного пакета необходимых документов. 

Разрешая заявленное стороной ответчика ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С решением заседания комиссии ФСИН России об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, оформленным протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись на обороте указанного документа.

Настоящее исковое заявление направлено ФИО1 в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Тем самым, срок исковой давности ФИО1 не пропущен.

Разрешая исковые требования ФИО1 по существу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 (в редакции от 26.03.2014 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

Согласно п. п. 10.1, 10.2, действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496, территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе, функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

При этом, в целях выполнения возложенных на них функций, территориальные подкомиссии наделены полномочиями по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Тем самым, территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Фактически предоставленные ФИО1 в комиссию УФСИН России по РБ справку о регистрации ее сына ФИО4 содержали. Отказ в принятии документов УФСИН России по РБ в связи с отсутствием сведений о регистрации сына ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ г. означал бы, по сути, рассмотрение ее документов по существу, что к компетенции комиссии не относилось. 

Также, доводы ФИО1, которые сводятся к тому, что при принятии документов комиссией УФСИН России по РБ ей не было указано на неполноту пакета документов, проверялись судом при разрешении спора в 2017 г. Свое несогласие с ними суд мотивировал в решении, указав, что обязанность по проверке в представленных документах правильности указанных сведений лежала на заявителе ФИО1

Кроме того, указанные доводы не меняют правовой судьбы рассматриваемого вопроса ввиду того, что проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, то есть ФСИН России, а не его территориального управления.

Доводы ФИО1 о недобросовестном поведении УФСИН России по РБ при принятии и проверке представленных ею документов для получения единовременной социальной выплаты, и воспрепятствовании повторной подаче ею полного пакета необходимых документов являются субъективными, в нарушение ст.56 ГПК РФ, объективно какими-либо доказательствами не подтверждены. 

У суда отсутствуют сведения о какой-либо заинтересованности со стороны УФСИН России по РБ в решении вопроса о постановке ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течении одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.11.2020.

Судья: Ю.А. Смирнова