Дело 2а-175/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 18 июня 2018 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре Борисовой И.А.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Алиева Н.М., 

представителя ответчика – администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

установил:

прокурор Устьянского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район», указывая, что проведенной прокуратурой района по обращению главы администрации МО «Шангальское» проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном примерно 20 метрах на юго-востоке от жилого дома по адресу: ... размещена несанкционированная свалка коммунальных отходов и мусора, объемом около 150 кубических метров (затопленная пойма ...). В соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 к полномочиям администрации района относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В адрес главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» ранее было вынесено представление о ликвидации свалки, однако до настоящего времени административным ответчиком действия по ликвидации несанкционированной свалки проведены не были. Бездействием, выраженным в непринятии необходимых мер по ликвидации свалки, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергается риску санитарно- эпидемиологическое благополучие человека. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Устьянского района просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район» и ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную примерно в 20 метрах на юго-востоке от жилого дома по адресу: ..., объемом около 150 кубических метров (затопленная пойма ...). 

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Алиев Н.М. исковые требования уточнил, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район» и обязать в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную примерно в 20 метрах на юго-восток от жилого дома по адресу: ...) в пойме .... В обоснование привел доводы, аналогичные указанным в иске. 

Представитель административного ответчика – администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 исковые требования не признала, факт наличия мест несанкционированного размещения свалки не отрицала. В обоснование доводов ссылается на то обстоятельство, что с 01.01.2016 полномочие по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является полномочием субъекта РФ, администрация МО «Устьянский муниципальный район» не несет ответственности за указанную несанкционированную свалку. 

Заинтересованное лицо - администрация МО «Шангальское» представителя в судебное заседание не направило, в представленном отзыве просило рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. 

По определению суда на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

14 июня 2017 года прокурором Устьянского района в адрес главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, предложено ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории МО «Шангальское» в пойме ... вблизи ....

Согласно ответу от 14 июля 2017 года и.о.главы МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2, требования прокурора, изложенные в представлении, не удовлетворены.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Устьянского района по обращению главы администрации МО «Шангальское» от 12 апреля 2018 года по вопросу ненадлежащего исполнения МО «Устьянский муниципальный район» полномочий по участию в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов на земельном участке, расположенном примерно в 20 метрах на юго-востоке от жилого дома по адресу: ...), объемом 150 кубических метра. 

Данный факт подтверждается актом осмотра от 11 мая 2018 года, фототаблицей и не оспаривается административным ответчиком.

Как видно из фототаблицы, на свалке складируется различный бытовой мусор: пластмассовые булылки, пакеты, пустые металлические и пластмассовые емкости, бумажные коробки, доски и др.

Несанкционированная свалка находится в границах территории муниципального образования "Шангальское", государственная собственность на земельные участки в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует. 

В соответствии с п.4.13 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст), несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Кроме того, несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, административным ответчиком не представлено.

Из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Представляется, что к последнему виду ТКО следует отнести твердые отходы потребления (пищевые и упаковочные отходы, тара, макулатура, бытовой и офисный мусор и иные подобные виды отходов), образующиеся при функционировании торговых точек, пунктов общественного питания, жилищно-коммунальных предприятий, иных учреждений.

В силу части 1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогично предусмотрено п. 12 ст. 10 Устава МО «Устьянский муниципальный район». Согласно ст. 30 Устава Устьянского района администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. 

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» отметил, что Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (часть 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку прокурором заявлены требования о ликвидации свалки, расположенной на земельном участке, право собственности на которые не разграничено, то обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки лежит на администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Суд не может принять во внимание довод представителя ответчика о том, что ликвидация свалки не относится к полномочиям администрации МО «Устьянский муниципальный район», поскольку он противоречит положениям законодательства и основан на неверном толковании норм права.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что обязанности по ликвидации несанкционированной свалки должны быть возложены на регионального оператора – специализированную организацию, судом признается несостоятельной, поскольку в силу вышеуказанных норм законодательства об органах местного самоуправления и природоохранного законодательства организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения. 

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района (п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), так и в границах сельских поселений (п. 20 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Однако, как следует из материалов административного дела, администрации МО «Устьянский муниципальный район», достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещение отходов на территории МО «Шангальское» действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не приняла.

Указание представителем административного ответчика на то, что органы муниципального образования обязаны лишь принимать участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не свидетельствует о наличие оснований отказа в иске, поскольку использование формулировки "участие", не может быть сведено к формальному участию поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Ответчиком не представлено доказательств того, что им осуществляется должный контроль за соблюдением требований по утилизации отходов на территории МО "Устьянский муниципальный район".

Направленный административным ответчиком запрос в ОМВД России по Устьянскому району об установлении лиц, осуществляющих несанкционирование складирование мусора, также не может свидетельствовать о должном контроле.

То обстоятельство, что отходы размещены на землях неразграниченной собственности, не освобождает административного ответчика от принятия мер по ликвидации несанкционированно размещенных отходов,

Если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности – лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО «Устьянский муниципальный район», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Устьянский муниципальный район» по неорганизации ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 20 метрах на юго-восток от жилого дома по адресу: ...) в пойме ... и возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, законными и обоснованными, поскольку данная свалка находится на территории МО «Устьянский муниципальный район» и наносят вред окружающей среде и человеку, что может повлечь тяжкие последствия. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения.

На основании вышеизложенного, суд учитывает характер дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органа местного самоуправления, сезонный характер работы, которую необходимо проделать, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» по неорганизации ликвидации несанкционированной свалки незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 20 метрах на юго-восток от жилого дома по адресу: ...) в пойме ....

Обязать администрацию МО «Устьянский муниципальный район» в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области. 

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2018 года