Дело № 12-168/2021

УИД: 34RS0006-01-2021-002709-02

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

г. Волгоград 09 июля 2021 г.

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 от 19 мая 2021 года № 006-33/2021/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 19 мая 2021 года, ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» 25 мая 2021 года, обратилось с настоящей жалобой в суд, указывая на суровость назначенного административного наказания в виде штрафа, ставя вопрос о его замене на предупреждение.

В обосновании поданной жалобы, ее автор обращает внимание на то, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности по данной статье, собственных источников доходов не имеет, так как осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на безвозмездной основе. 

В судебном заседании защитник ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.07.2021 года, поддержала изложенные в жалобе доводы, на ее удовлетворении настаивала. 

Представитель надзорного органа ФИО4, представивший служебное удостоверение и доверенность от 22 февраля 2021, в судебном заседании возражал против удовлетворения поданной жалобы, указывая на законность принятого по делу решения.

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, и пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Законом № 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

На основании части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. 

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО5 от 23 марта 2021 № 006/28, в отношении ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» была проведена плановая проверка государственного пожарного надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории, в здании и помещения ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер».

По результатам проведенной проверки, должностным лицом пожарного надзора был составлен акт № 006/28, в котором нашли свое отражение выявленные нарушения пожарной безопасности на проверяемой территории, а именно:

1. Системы противопожарной защиты находятся в неисправном состоянии, тем самым было допущено нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

2. Эвакуационные выходы из подвального помещения спального корпуса № 1 и эвакуационные выходы из подвального этажа спального корпуса № 2 не обособлены от общей лестничной клетки здания, а заполнение дверного проема в противопожарной преграде, ведущей в подвальное помещение в объеме данной лестничной клетки, выполнены без учета требуемого предела огнестойкости, тем самым было допущено нарушение статей 4, 52, 88, части 4 статьи 89 Федерального закона от 22.06.2008 № 123 – ФЗ, пункта 25 Правил противопожарного режима в РФ и пункта 4.18 свода Правил СП 4.13130 Системы противопожарной защиты;

3. Заполнение проема в противопожарной преграде ведущего в помещение электрощитовой спальных корпусов № 1 и № 2, в помещение электрощитовой в столовой, выполнены дверью с пределом огнестойкости менее требуемого, тем самым было допущено нарушение статей 4, 59, 88 Федерального закона от 22.06.2008 № 123 – ФЗ, пункта 25 Правил противопожарного режима в РФ и пункта 5.1.2 свода Правил СП 4.13130 Системы противопожарной защиты;

4. Люки, установленные в объеме лестничных клеток спальных корпусов №1 и № 2, ведущие на кровлю выполнены не противопожарными 2-го типа, тем самым было допущено нарушение статьи 4 Федерального закона от 22.06.2008 № 123 – ФЗ, и пункта 7.7 свода Правил СП 4.13130 Системы противопожарной защиты;

5. Двери эвакуационных выходов из помещений обеденного зала столовой, ведущих непосредственно наружу открываются не по направлению выхода из здания, а запоры (замки) на данных дверях, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, тем самым было допущено нарушение статьи 53 Федерального закона от 22.06.2008 № 123 – ФЗ, и пункта 4.2.22 свода Правил СП 4.13130 Системы противопожарной защиты; 

6. У основного входа и на пути эвакуации из столовой в сторону спального корпуса № 2 допускается устройство лестницы при высоте более 45 см без ограждений с поручнями, тем самым было допущено нарушение статьи 53 Федерального закона от 22.06.2008 № 123 – ФЗ, и пункта 4.3.5 свода Правил СП 4.13130 Системы противопожарной защиты.

В связи с выявленными нарушениями пожарной безопасности, в отношении ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» было возбуждено дело об административном правонарушении путем составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении от 12 мая 2021 № 006-33/2021/1 и как следствие привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 75000 рублей. 

Проверяя законности и обоснованность привлечение ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ суд исходит из следующего.

В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оценивая представленных по делу доказательства по правилам статьи 26.11, с учетом требований статей 24.1, 26.1 и 26.2 КоАП РФ, суд считает вина ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела.

Доказательств невозможности соблюдения ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил, материалы дела в себе не содержат, заявителем суду не представлено.

При наличии совокупности представленных доказательств, подтверждающих наличие признаков вменного состава правонарушения, представленных надзорным органом в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, суд считает вину ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» в совершении вменяемого ему правонарушения применительно к части 1 статьи 2.1 КоАП РФ доказанной.

Действия ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ правильно, имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми, порядок привлечения к административной ответственности, должностным лицом не нарушен.

Основания, влекущие отмену оспариваемого постановления судом по настоящему делу не установлены.

Наказание назначено в пределах санкции статьи и сроков давности привлечения к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, положенные в основу оспариваемого постановления выводы о виновности ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ являются правильными, поскольку подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Вместе с тем, суд находит возможным изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами иные данные и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Поскольку в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб, имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно представленным защитником актов проведения работ по устранению замечаний по работе автоматической пожарной сигнализации и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 09 и 13 апреля 2021 года, выявленные надзорным органом нарушения, были устранены. 

При назначении ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административный штраф в отношении ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым заменить ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 от 19 мая 2021 года № 006-33/2021/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ГБОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, заменив его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда, в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: С.А. Фадеева