К делу № 2-620/2025

УИД 61RS0022-01-2024-009049-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 21 августа 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога и 3 лица УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенностей от 27.12.2024 и от 13.05.2025,

представителя ответчика МУП «Управление «Водоканал» ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.12.2024,

представителя ответчика УКС г. Таганрога ФИО3, действующей на основании доверенности от14.05.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Таганрога, МУП «Управление «Водоканал», УКС г. Таганрога, МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога», 3 лица: УЖКХ г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога, 

о возложении обязанности обеспечить пожарным водоснабжением земельные участки на территории г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории г. Таганрога установлено, что участок города от ул. Химической д. 2/9 до ул. Котлостроительная, д. 37в, не оснащен пожарным водоснабжением, расстояние от ближайшего источника наружного противопожарного водоснабжения до указанной территории превышает допустимую норму на 100 метров, что подтверждается актом проверки ГУ МЧС России по РО 6 ПСО ФПС ГПС.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать ответчиков обеспечить участок от ул. Химической д. 2/9, до ул. Котлостроительная, д. 37в, в г. Таганроге пожарным водоснабжением.

Протокольным определением от 23.01.2025 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено МУП «Управление «Водоканал» и МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога».

Протокольным определением от 13.03.2025 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено УЖКХ г. Таганрога.

Протокольным определением от 10.04.2025 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено Финансовое управление г. Таганрога.

Протокольным определением от 15.05.2025 МУП «Управление «Водоканал» исключено из числа 3 лиц и привлечено в качестве соответчика по настоящему делу.

Протокольным определением от 10.06.2025 в качестве соответчика по настоящему делу привлечено УКС г. Таганрога.

Протокольным определением от 04.08.2025 МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога» исключено из числа 3 лиц и привлечено в качестве соответчика по настоящему делу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, пояснив, что полномочия по строительству гидранта не прописаны ни у одного из ответчиков.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога и 3 лица УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенностей от 27.12.2024 и от 13.05.2025, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что надлежащим ответчиком является МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога». Просила предоставить срок для исполнения решения суда. 

Представитель ответчика МУП «Управление «Водоканал» ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.12.2024, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела, пояснила, что к полномочиям организации относится только сбор, очистка и распределение воды, обустройство гидранта не предусмотрено Уставом. 

Представитель ответчика УКС г. Таганрога ФИО3, действующая на основании доверенности от 14.05.2025, пояснила, что в полномочия организации входят функции по строительству объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ремонта жилых и нежилых помещений и сносу аварийного жилья, а не обеспечение мер пожарной безопасности. Просила в иске отказать. 

Извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания представитель ответчика МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога» в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не предоставил, об отложении судебного заседания не просил. 

Письменных возражений ответчик суду не предоставил, не поставил под сомнение ни один из аргументов истца, тем самым, устранился от доказывания каких-либо обстоятельств по настоящему спору.

Суд также отмечает, что ответчик является юридическим лицом и осознанно несет риски, связанные с неполучением почтовой корреспонденции по своему юридическому адресу. 

Извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания 3 лицо Финансовое управление г. Таганрога в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-620/2025, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.3,4,10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории городских округов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 75 Правил органами местного самоуправления городских округов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В судебном заседании установлено, подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами и представителями ответчиков не оспорено, что в нарушении указанных требований земельный участок от ул. Химической д. 2/9 до ул. Котлостроительная, д. 37в в г. Таганроге не оснащен пожарным водоснабжением. 

Данное нарушение создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, повреждения и уничтожения имущества граждан и муниципального образования в случае возникновения пожаров на указанных территориях города.

В этой связи прокуратурой города внесено представление в администрацию г. Таганрога, которое рассмотрено, удовлетворено, при этом меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Разрешая исковые требования об обеспечении участка города пожарным водоснабжением суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Таганрог является Администрация города Таганрога (ст. 26 п. 3 Устава города Таганрога. Финансовое обеспечение деятельности Администрации города Таганрога осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога и на основании бюджетной сметы (ст. 33 п. 7 Устава города ).

На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно абзацу 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020г № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно Постановления Администрации г. Таганрога от 22.08.2022г. № 1666 «Об утверждении Положения о порядке содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Город Таганрог» МУП «Управление «Водоканал» совместно с Государственным учреждением «6 отряд федеральной противопожарной службы по РО» раз в полгода (согласно паспорта) производится обследование состояния пожарных гидрантов, по результатам которого составляется график их ремонта.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности). К нему относится, в том числе, наружный противопожарный водопровод - централизованная и (или) нецентрализованная система водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (п. 1 ч. 2 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности). Пожарный гидрант является частью наружного противопожарного водопровода, а именно, устройством для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара (п.3.9 СП 8.13130).

Для установки (монтажа) пожарных гидрантов необходимо заключение договора с организацией, у которой есть лицензия МЧС России на данный вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и сооружений (п. 15 ч.1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. 3 Перечня, приведенного в Приложении к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128).

Как следует из представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Управление «Водоканал» является сбор, очистка и распределение воды (л.д. 97-116). 

В п. 2 Устава МУП «Управление Водоканал» предусмотрено, что целью деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в водоснабжении и водоотведении в соответствии со специализацией. При этом предприятие осуществляет деятельность по сбору и очистки воды, ее распределении, а также сбор и обработка сточных вод. Деятельность по обеспечению мер противопожарной безопасности, в том числе монтаж (установка) средств пожаротушения - пожарных гидрантов, данным уставом не предусмотрена (л.д.81-96). 

В соответствии с Уставом предприятие также не осуществляет лицензированную деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и сооружений, так как предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. 

В соответствии с пп. г) п. 34 Правил №644 предприятие осуществляет надлежащее техническое функционирование и обслуживание водопроводных и канализационных сетей, а именно: осуществляет ремонт и замену трубопровода, обеспечивает бесперебойную подачу холодного водоснабжения, надлежащее техническое функционирование пожарных гидрантов, принадлежащих организации ВКХ, своевременно ликвидирует аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Для установки (монтажа) пожарных гидрантов должен заключаться договор с организацией, у которой есть лицензия МЧС России на данный вид деятельности (и. 15 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании (ФЗ № 99 от 04.05.2011г), п. 3 Перечня « Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», приведенного в Приложении к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128).

Как установлено в суде подобная лицензия у МУП «Управление «Водоканал» отсутствует.

Исходя из приведенных правовых норм, оснований для возложения на МУП «Управление «Водоканал» обязанности по обеспечению земельного участка города пожарным водоснабжением не имеется.

В соответствии с ч.1-3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством РФ;

пожарные резервуары. 

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Функции по организации пожарной безопасности на территории муниципального образования, в т.ч. по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, возложены на орган местного самоуправления, которым на территории города Таганрога является Администрация г. Таганрога.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить земельный участок города от ул. Химической д. 2/9, до ул. Котлостроительная, д. 37в, пожарным водоснабжением. В удовлетворении исковых требований к другим ответчикам следует отказать, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками.

Статьей 12 ГК РФ, предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Заявленные истцом исковые требования законны и подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем, представитель ответчика ФИО1 просила суд предоставить 1 год с целью исполнения решения - обеспечения земельного участка пожарным водоснабжением. Против установления такого срока, за исключением его длительности, не возражал представитель истца в судебном заседании.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд исходит из того, что решение должно быть исполнимо, что для проведения данных работ необходимо провести подготовительные работы, также суд учитывает объем и сложность работ.

С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Данный срок, по мнению суда, будет достаточным и реальным для фактического исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Администрации г. Таганрога в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок от ул. Химической д. 2/9, до ул. Котлостроительная, д. 37в, в г. Таганроге пожарным водоснабжением.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 04.09.2025