РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024г. с. Красный Яр 

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бусаровой В.С., 

с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика - адвоката Точилиной В.И., 

при секретаре Семенюк Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: 

<

...>, административное дело № 2а-45/2024 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» к главе муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1, Совету муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным пункт 1 решения Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» от 13 июля 2023 г. №, прекращении полномочий главы муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой района в мае 2023 года проведена проверка в Муниципальном образовании «Аксарайский сельсовет» законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой выявлены нарушения.

ФИО1 в соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Астраханской области от 15.07.2018 г. № «Об определении общих результатов по многомандатному избирательному округу на выборах депутатов муниципального образования «Аксарайский сельсовет» избрана депутатом Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет», согласно решению Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области от 14.08.2018 г. № «Об избрании главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет» ФИО1 избрана главой муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, вступив в указанную должность сроком на 5 лет.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, являясь главой администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет», выступая в качестве работодателя, 10 января 2019 г. заключила трудовой договор со своей родной сестрой ФИО, выступающей в качестве работника.

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на работу» с 10 января 2019 г. ФИО приступила к исполнению обязанностей специалиста администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет». Между администрацией муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в лице главы администрации ФИО1 и ФИО заключен трудовой договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.1. Трудового договора определено, что работник принимается на работу в администрацию муниципального образования «Аксарайский сельсовет» на должность специалиста-юриста.

Согласно должностной инструкции специалиста-юриста администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в обязанности ФИО входит: разработка документы правового характера администрации; осуществление методического руководства правовой работы в администрации, оказание помощи структурным подразделениям (специалистам) муниципального образования в подготовке и оформлении различного рода правовых документов, участие в подготовке обоснованных ответов при отклонении претензий; подготовка исковых заявлений в судебные органы, осуществление учета и хранения находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбитражных дел; проведение изучения, анализа и обобщения результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения гражданско-правовых договоров с целью разработки предложений об устранении выявленных недостатков; подготовка предложений об изменении действующих или отмене устаревших нормативных актов; участие в подготовке заключений по правовым вопросам, проектам нормативных актов; подготовка материалов о хищениях, растратах, недостачах и т.д.

Вместе с тем, при наличии в соответствии со штатным расписанием администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» специалиста-юриста, глава администрации ФИО1, действуя от лица администрации муниципального образования, с 22 февраля 2019 г. заключила с Астраханской городской коллегией адвокатов № 117 договоры об оказании консультационно-правовых услуг.

Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ и оказанных услуг по договорам об оказании консультационно-правовых услуг за период с февраля 2019 года по 21 июня 2021 г. адвокатом-консультантом ФИО2 выполнен ряд работ, которые фактически, согласно должностной инструкции специалиста-юриста, должны были выполняться непосредственно ФИО

В рамках договоров на оказание консультационно-правовых услуг ФИО2 по актам сдачи-приемки выполненных работ и оказанных услуг, подписанных главой администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» ФИО1, администрацией муниципального образования «Аксарайский сельсовет» к оплате адвокату-консультанту начислено 2191500 рублей, переведенные на счет Астраханской городской коллегии адвокатов №.

При этом, в соответствии с распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 принимались решения о поощрении ФИО за достижение высоких результатов в труде, добросовестное выполнение должностных обязанностей, которые фактически последней не выполнялись.

Тем самым, главой муниципального образования «Аксарайский сельсовет» ФИО1 из иной личной заинтересованности произведены выплаты из бюджета муниципального образования за оказание консультационно-правовых услуг ФИО2 в размере 2191500 рублей, а также заработная плата и стимулирующие выплаты ФИО за выполнение трудовых обязанностей согласно должностной инструкции специалиста-юриста, которые ею не выполнялись, что повлекло необоснованные траты средств местного бюджета.

Таким образом, в нарушение ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», меры по предотвращению конфликта интересов главой муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 не приняты.

При таких обстоятельствах личная заинтересованность (прямая или косвенная) ФИО1, замещающей должность главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей.

ФИО1, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, при наличии личной заинтересованности в получении близким лицом ФИО, с которой она связана родственными отношениями, материальной выгоды в виде заработной платы и стимулирующих выплат, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, уведомление о возникновении у нее личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, не представила, мер к предотвращению конфликта интересов не предприняла.

Таким образом, в ходе осуществления надзорных мероприятий прокуратурой района был установлен факт неисполнения главой поселения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, факт непринятия мер по урегулированию конфликта интересов при заключении трудового договора с ФИО и выплате ей заработной платы и стимулирующих выплат. 

Неисполнение ФИО1 обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством, ставит под угрозу интересы Российской Федерации, что безальтернативно влечет за собой меру ответственности в виде прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Однако Советом народных депутатов муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» решение о досрочном прекращении полномочий главы при неисполнении обязанностей, установленных федеральным законодательством, не принято.

В связи с выявленными нарушениями закона, прокурором Красноярского района Астраханской области 02 мая 2023 г. в адрес Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, причин и условий, им способствующих, путем урегулирования конфликта интересов, рассмотрения на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и рассмотрении вопроса о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона.

08 июня 2023 г. указанное представление рассмотрено Советом муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», однако, по существу поставленных требований не рассмотрено. Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных федеральным законодательством не принято, чем исключена возможность наступления ответственности главы поселения за неисполнение обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

Поскольку муниципальная должность носит публичный характер, нарушения, допущенные главой муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 затрагивают интересы неограниченного круга лиц и муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» просит признать незаконным пункт 1 решения Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» от 13.07.2023г. № «О досрочном прекращении полномочий главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию». Прекратить полномочия главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать Совет муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» внести изменения в пункт 1 решения Совета от 13 июля 2023 г. № «О досрочном прекращении полномочий главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию», указав о досрочном прекращении полномочий главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия. Обязать ФИО1 предоставить трудовую книжку в администрацию муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» для внесения изменений в части оснований прекращения трудовых правоотношений (досрочного прекращения полномочий главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия). Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» внести соответствующие изменения в сведения о трудовой деятельности по форме СТД-Р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2022г. №, и в трудовую книжку в части оснований прекращения трудовых правоотношений с ФИО1 (досрочного прекращения полномочий главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия). Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Старший помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Муратова З.М. в судебном заседании заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что ФИО1 не должна была заключать трудовой договор со своей сестрой, но в случае если она заключила трудовой договор с родственником, должна была уведомить Губернатора Астраханской области о возникшем конфликте интересов, что она не сделала. Конфликт интересов, который имел место быть, он может быть устранен путем досрочного прекращения полномочий ФИО1 

Дополнительно пояснила, что Совету муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» необходимо было рассмотреть представление, принять меры по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции путем досрочного прекращении полномочий главы муниципального образования ФИО1, либо отказать в удовлетворении представления. Советом муниципального образования это сделано не было. 

О данных нарушениях прокурору стало известно только в ходе проведения прокурорской проверки в мае 2023 года. Ранее проверки с соблюдением законодательства в части конфликта интересов не проходили. 

Административный ответчик ФИО1 и ее представитель Точилина В.И. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать по основаниям, изложенным в возражении на иск. Считают, что со стороны ФИО1 нарушений конфликта интересов не было. Как следует из искового заявления, 13.07.2023 ее доверительница была уволена с должности главы муниципального образования по собственному желанию. На данную дату представления органа прокуратуры в орган местного самоуправления о прекращении полномочий ФИО1 в связи с недоверием не было. О том, что ФИО1 должна быть отстранена от должности, представление от 02.05.2023 такого требования не содержит. Таким образом, при поступлении заявления ФИО1 в Совет муниципального образования о прекращении её полномочий, на тот момент не было никаких требований от органов прокуратуры по прекращению полномочий в связи с недоверием, как и от представителей Правительства Астраханской области, от органа исполнительной власти субъекта. Совету муниципального образования «Аксарайский сельсовет» ничего не препятствовало для рассмотрения обращения ФИО1 и об удовлетворении её заявления об отставке по собственному желанию, что и было сделано. 

Также пояснили, что органы прокуратуры на постоянной основе осуществляют надзор за органами местного самоуправления по соблюдению ими законодательства о противодействии коррупции. Это проходило на протяжении всего периода времени, в том числе это было проведено в 2016 году, о чем свидетельствует представление. В 2016 году органы прокуратуры провели проверку, выявили нарушение в действиях главы ФИО1 о приеме на работу ее близкого родственника ФИО3, было внесено представление, оно было удовлетворено, ФИО3 была уволена и переведена на другую должность и прокуратура об этом знала. Таким образом в 2016, 2017 году прокуратура Красноярского района о таком нарушении знала. Что касается заявления административного истца о том, что проверка была проведена по поручению прокуратуры области и что именно они это нарушение выявили, это не подтверждается материалами, которые они представили. Согласно действующему законодательству в части наложения взысканий на главу муниципального образования, часть 6 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ говорит о том, что применить взыскания главе муниципального образования возможно не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности, отпуска, но не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. То есть с момента нарушения проступка прошло четыре года, то есть свыше трех лет. Поэтому считают, что данное административное исковое заявление должно быть оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что прокурор пропустил срок для постановки вопроса об отстранении отставки ФИО1 Считаю, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, являются незаконными, не обоснованными, удовлетворению не подлежат. Просят в удовлетворении административного искового заявления прокурора Красноярского района отказать.

Представители административных соответчиков – Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают против удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В силу положений, предусмотренных частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красноярского района Астраханской области в мае 2023 года проведена проверка законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой выявлены нарушения.

ФИО1 согласно решению Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет» избрана главой муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, вступив в указанную должность сроком на 5 лет.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Данная норма изложена в ч. 9 ст. 14 Устава муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», принятого решением Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ на лиц, замещающих муниципальные должности, возложена обязанность сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия (ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Аналогичная мера юридической ответственности лица, замещающего муниципальную должность за нарушение антикоррупционных запретов, ограничений, обязанностей, содержится в статье 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения лица, замещающего муниципальную должность, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляются путем отвода или самоотвода лица, замещающего муниципальную должность в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Аксарайский сельсовет» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, нормативным правовым актом Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» не утверждался.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ФИО1, являясь главой администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет», выступая в качестве работодателя, 10 января 2019 г. заключила трудовой договор со своей родной сестрой ФИО, выступающей в качестве работника.

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №л «О приеме на работу» с 10 января 2019 г. ФИО приступила к исполнению обязанностей специалиста администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет». Между администрацией муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в лице главы администрации ФИО1 и ФИО заключен трудовой договор б/н от 10.01.2019 г.

Пунктом 1.1. Трудового договора определено, что работник принимается на работу в администрацию муниципального образования «Аксарайский сельсовет» на должность специалиста-юриста.

Согласно должностной инструкции специалиста-юриста администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в обязанности ФИО входит: разработка документов правового характера администрации; осуществление методического руководства правовой работы в администрации, оказание помощи структурным подразделениям (специалистам) муниципального образования в подготовке и оформлении различного рода правовых документов, участие в подготовке обоснованных ответов при отклонении претензий; подготовка исковых заявлений в судебные органы, осуществление учета и хранения находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбитражных дел; проведение изучения, анализа и обобщения результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения гражданско-правовых договоров с целью разработки предложений об устранении выявленных недостатков; подготовка предложений об изменении действующих или отмене устаревших нормативных актов; участие в подготовке заключений по правовым вопросам, проектам нормативных актов; подготовка материалов о хищениях, растратах, недостачах и т.д.

Вместе с тем, при наличии в соответствии со штатным расписанием администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» специалиста-юриста, глава администрации ФИО1, действуя от лица администрации муниципального образования, с 22 февраля 2019 г. заключила с Астраханской городской коллегией адвокатов № 117 договоры об оказании консультационно-правовых услуг.

Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ и оказанных услуг по договорам об оказании консультационно-правовых услуг за период с февраля 2019 года по 21 июня 2021 г. адвокатом-консультантом ФИО2 выполнены следующие работы: представление интересов администрации муниципального образования в судах различной юрисдикции, Госинспекции труда в Астраханской области; устные консультации по правовым вопросам, относящимся к деятельности муниципалитета; составление апелляционных жалоб по гражданским и административным делам; участие в производственных совещаниях администрации сельского поселения; подготовка заключений и справок по вопросам, относящимся к деятельности администрации сельского поселения; изготовление исковых заявлений; изготовление проектов нормативных правовых актов; составление возражений на кассационные жалобы; письменные консультации по проверке должностных инструкций; письменные консультации по вопросам трудоустройства; участие в рассмотрении представлений прокуратуры АГКК; проведение проверки нормативных правовых актов; юридическое сопровождение сделок, которые фактически, согласно должностной инструкции специалиста-юриста, должны были выполняться непосредственно ФИО

В рамках договоров на оказание консультационно-правовых услуг ФИО2 по актам сдачи-приемки выполненных работ и оказанных услуг, подписанных главой администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» ФИО1, администрацией муниципального образования «Аксарайский сельсовет» к оплате адвокату-консультанту начислено 2191500 рублей, которые переведены на счет Астраханской городской коллегии адвокатов №.

При этом, в соответствии с распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 принимались решения о поощрении ФИО за достижение высоких результатов в труде, добросовестное выполнение должностных обязанностей, которые фактически последней не выполнялись.

Тем самым, главой муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 из иной личной заинтересованности произведены выплаты из бюджета муниципального образования за оказание консультационно-правовых услуг ФИО2 в размере 2191500 рублей, а также заработная плата и стимулирующие выплаты ФИО за выполнение трудовых обязанностей согласно должностной инструкции специалиста-юриста, которые ею не выполнялись, что повлекло необоснованные траты средств местного бюджета.

В нарушение ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ меры по предотвращению конфликта интересов главой муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 не приняты.

Таким образом,ФИО1, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, при наличии личной заинтересованности в получении близким лицом ФИО, с которой она связана родственными отношениями, материальной выгоды в виде заработной платы и стимулирующих выплат, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, уведомление о возникновении у нее личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, не представила, мер к предотвращению конфликта интересов не предприняла.

В силу ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Доводы административного ответчика и ее представителя о том, что принятие ФИО на немуниципальную должность, не влечет нарушение требований, установленных Федеральными законами, судом признаются несостоятельными, посколькув статье 10 Федерального закона № 273-ФЗ законодатель, при раскрытии понятий конфликта интересов и личной заинтересованности, не связывает лиц, состоящих в родстве или свойстве с лицом, занимающим муниципальную должность, с занятием ими муниципальной должности при получении какого-либо дохода.

Согласно ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Как следует из материалов дела, о нарушении главой муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 антикоррупционного законодательства прокурору района стало известно по результатами проведенной в мае 2023 года проверки. 

В связи с чем, доводы административного ответчика и ее представителя о пропуске срока для привлечения главы администрации к ответственности в виде прекращения полномочий досрочно в связи с утратой доверия судом не принимаются, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

По факту выявленных нарушений, выразившихся в неисполнения главой муниципального образования обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, в связи с выявленными нарушениями закона, прокурором Красноярского района Астраханской области 02 мая 2023 г. в адрес Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, причин и условий, им способствующих, путем урегулирования конфликта интересов, рассмотрения на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и рассмотрении вопроса о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона.

08 июня 2023 г. указанное представление рассмотрено Советом муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», однако, по существу поставленных требований решение не принято. Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных федеральным законодательством, не принято. 

Вместе с тем, решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» от 13.07.2023 г. № была принята отставка главы муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 по собственному желанию с 13.07.2023 г., досрочно прекращены полномочия в соответствии с п.2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 313-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 16 Устава муниципального образования «Аксарайский сельсовет».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 14 ст. 16 Устава муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» полномочия главы района прекращаются досрочно в соответствии с положениями ст. 74.1 Федерального закона № 131-Ф3.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

На основании статьи 74.1 Федерального закона № 131-Ф3 и Устава муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» удаление главы района в отставку осуществляется по инициативе депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» или по инициативе Губернатора Астраханской области.

Таким образом, в рамках надзорных мероприятий был установлен факт неисполнения главой поселения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, факт непринятия мер по урегулированию конфликта интересов при заключении трудового договора с ФИО и выплате ей заработной платы и стимулирующих выплат.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий. Тогда как возложение на представительный орган местного самоуправления обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом «О противодействии коррупции», представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, уже принявшего коллегиальное решение по данному вопросу, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу что, решение в части досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию, с учетом наличия доказанного факта неисполненияФИО1 обязанностей, установленных федеральным законодательством, исключает возможность наступления ответственности главы муниципального образования за неисполнение обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

В связи с изложенным пункт 1 решения Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» от 13.07.2013 г. №, которым была принята отставка главы муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 по собственному желанию с 13 июля 2023 г. не может быть признан законным и подлежит отмене, а полномочия главы муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 подлежат прекращению в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

При таких обстоятельствах, с учетом характера установленных нарушений при исполнении главой муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 своих полномочий, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 178-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области – удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 решения Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» от 13.07.2023г. № «О досрочном прекращении полномочий главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию». 

Прекратить полномочия главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» С.Ж. досрочно в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Обязать Совет муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» внести изменения в пункт 1 решения Совета от 13 июля 2023 г. № «О досрочном прекращении полномочий главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию», указав о досрочном прекращении полномочий главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия. 

Обязать ФИО1 предоставить трудовую книжку в администрацию муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» для внесения изменений в части оснований прекращения трудовых правоотношений (досрочного прекращения полномочий главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия). 

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» внести соответствующие изменения в сведения о трудовой деятельности по форме СТД-Р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2022г. №, и в трудовую книжку в части оснований прекращения трудовых правоотношений с ФИО1 (досрочного прекращения полномочий главы МО «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия). 

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 1 марта 2024г.

Судья В.С. Бусарова