Дело № 2а-1352/23

УИД 12RS0001-01-2023-001548-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Волжск 18 августа 2023 года 

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск», открытому акционерному обществу «Водоканал» о возложении обязанности приведения сетей водоснабжения и водоотведения в надлежащее техническое состояние, 

установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Волжск», открытому акционерному обществу «Водоканал» о возложении обязанности приведения сетей водоснабжения и водоотведения в надлежащее техническое состояние.

В обоснование административного иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от 19 июня 2015 года №831 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского округа «Город Волжск» статус гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения городского округа «Город Волжск» присвоен ОАО «Водоканал», зоной деятельности ОАО «Водоканал», осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории городского округа «Город Волжск», установлена вся территория городского округа.

Согласно информации ОАО «Водоканал» от 19 июня 2023 года №264 в связи с критическим физическим износом, аварийная ситуация может произойти на водоводах, принадлежащих ОАО «Водоканал», что повлечет за собой прекращение поставки холодной воды жителям городского округа «Город Волжск». Проблемными участками холодного водоснабжения являются:

-водовод от водозабора №3 до станции обезжелезивания диаметром 530 мм, протяженностью 11500 м., год ввода в эксплуатацию -1982, износ составляет 85,2%, количество произошедших аварий в 2020-4, 2021-10, 2022-9, 2023-9;

-водовод от станции обезжелезивания до станции 2-го подъема диаметром 530мм. протяженностью 13 000м., год ввода в эксплуатацию -1982, износ составляет 85,2%, количество произошедших аварий в 2020-13, 2021-10, 2022-3, 2023-5;

-канализационная насосная станция №2, год ввода в экплуатацию-1953, износ составляет 85,9%;

-самотечный коллектор, диаметром 250мм., вблизи дома №33 по ул.Кузьмина 192м., год ввод в эксплуатацию-1972, износ составляет 87,8%, количество произошедших аварий в 2020-1, 2022-1;

-водовод от станции 2-го подъема до ул.Шестакова, д.101 диаметром 600 мм протяжённостью 3000 м., год ввода в эксплуатацию -1981, износ составляет 85,2% количество произошедших аварий в 2020-1, 2023-2.

Согласно информации ОАО «Водоканал» от 19.06.2023 №264, в связи с тем, что предприятию не установлен экономически обоснованный тариф, ОАО «Водоканал» не имеет возможности провести ремонтные (восстановительные) работы за счет собственных денежных средств.

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 6.2, 6.4, 7.1 Устава ОАО «Водоканал», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от 11.08.2011 №1104, общество является правопреемником Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» администрации городского округа «Город Волжск» по всем правам и обязательствам в соответствии с передаточным актом. Учредителем общества является городской округ «Город Волжск» в лице Волжского городского комитета по управлению имуществом.

Согласно ответа ОАО «Водоканал» на представление от 26 июня 2023 года №277, в связи с тяжелым финансовым положением ОАО «Водоканал» не имеет возможности провести капитальный ремонт указанных сетей холодного водоснабжения и водоотведения за счет собственных денежных средств.

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», ОАО «Водоканал» в неприятии мер по приведению в надлежащее техническое состояние объектов водоснабжения и водоотведения: водовод от забора №3 до станции обезжелезивания диаметром 530 мм, протяженностью 11500 м; водовод от станции обезжелезивания до станции 2-го подъема диаметром 530мм протяженностью 13000м; канализационная насосная станция №2; самотечный коллектор диаметром 250мм вблизи дома №33 по ул.Кузьмина 192м; водовод от станции 2-го подъема до ул.Шестакова, д.101 диаметром 600 мм протяжённостью 3000 м.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск», ОАО «Водоканал» привести в надлежащее техническое состояние до 01 января 2025 года объекты водоснабжения и водоотведения: водовод от забора №3 до станции обезжелезивания диаметром 530 мм, протяженностью 11500 м; водовод от станции обезжелезивания до станции 2-го подъема диаметром 530мм протяженностью 13000м; канализационная насосная станция №2; самотечный коллектор диаметром 250мм вблизи дома №33 по ул.Кузьмина 192м; водовод от станции 2-го подъема до ул.Шестакова, д.101 диаметром 600 мм протяжённостью 3000 м.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Николаев В.В. административные исковые требования поддержал, пояснил суду соответствующее изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1, представитель ответчика ОАО «Водоканал» ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласились, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.п. 3, 4, 4.1, 6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; 4) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4.1) осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;6) обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из п.1.2, 1.3 Устава ОАО «Водоканал» от 11.08.2011 следует, что общество является правопреемником МУП «Водоканал» администрации городского округа «Город Волжск по всем правам и обязательствам в соответствии с передаточным актом. Учредителем общества является городской округ «Город Волжск» в лице городского комитета по управлению имуществом.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В пунктах 1, 4, 5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пунктов 1-4 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (ч.1, 4 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от 19 июня 2015 года №831 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского округа «Город Волжск» статус гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения городского округа «Город Волжск» присвоен ОАО «Водоканал», зоной деятельности ОАО «Водоканал», осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории городского округа «Город Волжск», установлена вся территория городского округа.

Из актов от 22.02.2022, от 28.10.2022, представленных в материалы дела следует, что все объекты, находящиеся в ненадлежащем техническом состоянии: водовод от забора №3 до станции обезжелезивания диаметром 530 мм, протяженностью 11500 м; водовод от станции обезжелезивания до станции 2-го подъема диаметром 530мм протяженностью 13000м; канализационная насосная станция №2; самотечный коллектор диаметром 250мм вблизи дома №33 по ул.Кузьмина 192м; водовод от станции 2-го подъема до ул.Шестакова, д.101 диаметром 600 мм протяжённостью 3000 м, - из-за воздействия агрессивной среды в процессе эксплуатации материал труб потерял свои прочностные характеристики, дальнейшая эксплуатация невозможна.

Согласно информации ОАО «Водоканал» от 19 июня 2023 года №264 в связи с тем, что предприятию не установлен экономически обоснованный тариф, ОАО «Водоканал» не имеет возможности провести ремонтные (восстановительные) работы за счет собственных денежных средств. В связи с критическим физическим износом, аварийная ситуация может произойти на водоводах, принадлежащих ОАО «Водоканал», что повлечет за собой прекращение поставки холодной воды жителям городского округа «Город Волжск». Проблемными участками холодного водоснабжения являются: водовод от забора №3 до станции обезжелезивания диаметром 530 мм, протяженностью 11500 м; водовод от станции обезжелезивания до станции 2-го подъема диаметром 530мм протяженностью 13000м; канализационная насосная станция №2; самотечный коллектор диаметром 250мм вблизи дома №33 по ул.Кузьмина 192м; водовод от станции 2-го подъема до ул.Шестакова, д.101 диаметром 600 мм протяжённостью 3000 м.

Согласно акта обследования аварийной ситуации на самотечном канализационном коллекторе O – 250 мм вблизи дома №33 по ул.Кузьмина г.Волжска от 28 октября 2022 года, заключением комиссии установлено, что дальнейшая эксплуатация участка самотечного канализационного коллектора невозможна, необходима полная замена 196 п.м. трубопровода. (л.д.54)

Согласна письма ОАО «Водоканал» №711 от 14.12.2022г установлено, что участок самотечного канализационного коллектора O – 250 служит для транспортировки стоков, поступающих с многоквартирных жилых домов №6, 6а, 4, 4а, 2а по ул.Кирова и дома №33 по ул.Кузьмина и от котельной №0302 ООО «МТсК». Год ввода в эксплуатацию 1972. В процессе эксплуатации из-за воздействия агрессивной среды материал труб потерял свои прочностные характеристики. По результатам обследования комиссией сделан вывод, что «дальнейшая эксплуатация участка самотечного канализационного коллектора невозможна, необходима полная замена 192 п.м. трубопровода. В связи с глубоким залеганием сетей канализации вблизи фундамента многоквартирного дома №33 по ул.Кузьмина проведение работ открытым способом невозможно. Необходимо привлечение специализированной организации». В связи с тяжелым финансовым состоянием ОАО «Водоканал» не имеет возможности провести ремонтные работы за счет собственных денежных средств. (л.д.55-56)

Представлением Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл №08-05-2023 от 26.06.2023 «Об устранении нарушений федерального законодательства» от директора ОАО «Водоканал» требовалось рассмотреть и принять меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства (л.д.59-60)

Однако, как видно из представленных документов ответчиками не приведены сети водоснабжения и водоотведения в надлежащее техническое состояние.

Из материалов дела следует, что ОАО «Водоканал» неоднократно обращалось в администрацию ГО «Город Волжск» с просьбой выделения денежных средств на проведение ремонтных работ на наиболее изношенных участках водоводов, принадлежащих обществу. Но до настоящего времени помощь не была оказана, финансирование не обеспечено.

На территории городского округа «Город Волжск» реализуется подпрограмма «Комплексное развитие систем коммунальной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства городского округа «Город Волжск» на 2015-2025 годы» муниципальной программы «Социально-экономическое развитие городского округа «Город Волжск» на 2015-2025 годы, утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от 25.02.2022 №179. Целями подпрограммы является приведение в соответствие системы коммунальной инфраструктуры потребностям жилищного строительства; строительство и (или) модернизация коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, водоотведения; обеспечение устойчивого функционирования и развития систем коммунального комплекса; повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению; повышение жизненного уровня населения, создание благоприятных условий для хозяйствующих субъектов и дальнейшего роста социально-экономического развития города.

Однако, в вышеуказанной муниципальной программе мероприятия по строительству, замене (капитальному ремонту) сетей водоснабжения и водоотведения не отражены, вследствие чего финансирование на указанные цели не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск», открытому акционерному обществу «Водоканал» о возложении обязанности приведения сетей водоснабжения и водоотведения в надлежащее техническое состояние, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск», открытому акционерному обществу «Водоканал» о возложении обязанности приведения сетей водоснабжения и водоотведения в надлежащее техническое состояние, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», ОАО «Водоканал» в неприятии мер по приведению в надлежащее техническое состояние объектов водоснабжения и водоотведения: водовод от забора №3 до станции обезжелезивания диаметром 530 мм, протяженностью 11500 м; водовод от станции обезжелезивания до станции 2-го подъема диаметром 530мм протяженностью 13000м; канализационная насосная станция №2; самотечный коллектор диаметром 250мм вблизи дома №33 по ул.Кузьмина 192м; водовод от станции 2-го подъема до ул.Шестакова, д.101 диаметром 600 мм протяжённостью 3000 м.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск», ОАО «Водоканал» привести в надлежащее техническое состояние до 01 января 2025 года объекты водоснабжения и водоотведения: водовод от забора №3 до станции обезжелезивания диаметром 530 мм, протяженностью 11500 м; водовод от станции обезжелезивания до станции 2-го подъема диаметром 530мм протяженностью 13000м; канализационная насосная станция №2; самотечный коллектор диаметром 250мм вблизи дома №33 по ул.Кузьмина 192м; водовод от станции 2-го подъема до ул.Шестакова, д.101 диаметром 600 мм протяжённостью 3000 м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 01 сентября 2023 года.