Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

РЕШЕНИЕ

«21» марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – капитан судна РС «Алексей Дымских» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан судна РС «Алексей Дымских» ФИО2 (далее по тексту – ФИО2) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не соглашаясь с постановлением должностного лица, ФИО2, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, освободить ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности содеянного, объявив ему устное замечание. 

В обоснование жалобы, указал, что оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене ввиду не применения должностным лицом административного органа норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежащих применению в данном деле, а именно норм ст.ст. 2.9 и 4.2 указанного Кодекса. В-частности: он впервые привлекаюсь к административной ответственности по вменяемой статье; уведомление по факту пересечения Государственной границы было подано в соответствии с установленными Правилами. При этом, отсутствие уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ, не повлекло нарушения прав и законных интересов государства и иных лиц, так как в административный орган было направлено уведомление об осуществлении промысловой деятельности и подтверждающие документы, которые позволяли осуществлять промысел и в исключительной экономической зоне РФ; никакого вреда описываемыми действиями ни интересам государства, ни иным интересам он не нанес. Он полностью раскаивается в несоблюдении всех установленных Правил, и впредь будет контролировать их соблюдение, но полагает, что в данном случае неточность в оформлении уведомления о намерении пересечь государственную границу РФ, допустило иное должностное лицо ОАО «Колхоз Октябрь».

ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился.

Защитник ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Просила суд при отсутствии угрозы охраняемым общественных и государственных интересов прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. 

Выслушав ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, капитан судна РС «Алексей Дымских» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 18:49 (здесь и далее время камчатское), в географических координатах 52 гр 47,8 мин северной широты и 155 гр 49,5 мин восточной долготы вошло в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ с нарушением требований ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ», а именно: генеральным директором ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направлено уведомление о намерении выйти из порта Владивосток, ДД.ММ.ГГГГ и намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, срок осуществления деятельности в котором указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вторичное Уведомление, а также корректировка Уведомления, направленного ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не поступали.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в 18:49 судно РС «Алексей Дымских», под управлением капитана ФИО2, в географических координатах 52 гр 47,8 мин северной широты и 155 гр 49,5 мин восточной долготы вошло в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о наличиях в действиях капитана судна РС «Алексей Дымских» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о нарушении требований ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ», а также о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ; корректуры по дате и времени; плана перехода; судового журнала; радиограммы о фактическом пересечении государственной границы РФ; судовой роли; свидетельств о праве собственности на судно и о соответствии ТСК; разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (л.д. 1, 2, 3, 4-5, 6, 7-13, 14, 15, 16, 17).

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с выводами должностного лица о нарушении ФИО2 требований ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Следовательно, при составлении протокола, в соответствии с требованиями 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем необходимо указать событие административного правонарушения, статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно протоколу об административном правонарушении капитан судна РС «Алексей Дымских» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 18:49, в географических координатах 52 гр 47,8 мин северной широты и 155 гр 49,5 мин восточной долготы вошло в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ с нарушением требований ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ», а именно: генеральным директором ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направлено уведомление о намерении выйти из порта Владивосток, ДД.ММ.ГГГГ и намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, срок осуществления деятельности в котором указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Закон РФ «О Государственной границе РФ» утвержден в целях защиты и охраны, режима Государственной границы и определения порядка ее пересечения.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Объективная сторона указанного правонарушения с учетом положений ст.ст. 1, 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» выражается в нарушении установленного порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении.

Прохождение Государственной границы РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О Государственной границе РФ»).

Как установлено ст. 7 Закона РФ «О Государственной границе РФ» режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В силу ч. 5 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с ч. 21 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 23 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ»).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее по тексту – Правила №).

Согласно п. 2 Правил № капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление). Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее, чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 24 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях. Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Поскольку порядок уведомления пограничного органа о пересечении Государственной границы РФ, установлен Правилами №, вменяя ФИО2 нарушение порядка уведомления пограничного органа о пересечении Государственной границы РФ, должностное лицо в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении должно было указать на нарушение капитаном судна РС «Алексей Дымских» требований п. 2 Правил №, однако ФИО2 нарушение указанного пункта Правил № не вменяется.

То есть не вменяется объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку иных нарушений, кроме пересечения Государственной границы РФ в отсутствии уведомления о намерении пересечь Государственную границу ФИО2 не вменяется, считаю, что протоколом об административном правонарушении в полной мере не указаны нормы устанавливающие порядок уведомления пограничного органа о пересечении Государственной границы РФ, в данном случае п. 2 Правил №.

Указанные недостатки протокола являются существенными.

Согласно положениям ст. 29.4, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения обязывали должностное лицо при подготовке дела к рассмотрению, вынести определение о возвращении протокола, должностному лицу, его составившему, однако этого сделано не было.

На стадии рассмотрения настоящей жалобы на постановление, такая возможность утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению не разрешались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления, в связи с чем, у судьи отсутствуют правовые основания для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Указанное является самостоятельным основанием для признания обжалуемого постановления незаконным.

Также должностное лицо, при рассмотрении дела по существу и вынося обжалуемое постановление о назначении административного наказания, также не учло, что в данном случае объективная сторона совершенного ФИО2 состава административного правонарушения выражается в нарушении им п. 2 Правил №, пересечение Государственной границы РФ в отсутствии уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ, однако в вину ФИО2 нарушение указанного пункта Правил № должностное лицо не вменило.

То есть не вменило объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

Как установлено п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая тот факт, что ко дню рассмотрения жалобы судом срок давности привлечения лица к административной ответственности, определенный ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по делу при наличии указанных обстоятельств подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – капитан судна РС «Алексей Дымских» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская