Дело № 2-2145/2017 г. 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе: 

председательствующего судьи Дорыдановой И.В., 

при секретаре Ермоловой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД по Липецкой области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, сославшись на то, что он 01.06.2017 г. уволен со службы из филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» по выслуге лет, дающей право на пенсию. 09.06.2016 г. он получил от УМВД России по Липецкой области отказ в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием правовых оснований для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Считает указанный отказ незаконным. Просил признать незаконным отказ в назначении пенсии. Просил обязать УМВД России по Липецкой области назначить ему пенсию за выслугу лет с учетом выслуги лет в ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» с момента обращения за ее назначением 01.06.2017 г. 

Определением суда от 26.06.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, было привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области». 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, объяснил, что ему неправомерно не включен в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, период службы с 01.10.2016 года по 01.06.2017 года в Управлении вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области. С учетом уточнений просил обязать ответчика назначить с 02.06.2017 года пенсию за выслугу лет. 

Представитель УМВД по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против иска. Объяснила, что порядок включения периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии регулируется постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, в котором отсутствует указание на возможность включения в выслугу лет периодов службы в органах Федеральной службы войск национальной гвардии. Представители УМВД по Липецкой области согласились с правильностью расчета выслуги лет, представленного в материалы дела, за исключением периода с 01.10.2016 года по 01.06.2017 года. Полагала, что данный период не может быть включен в выслугу лет, в связи с чем у истца отсутствует необходимый стаж для назначения пенсии. 

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению. Она объяснила, что истец был уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет истца с учетом оспариваемого периода составила в календарном исчислении 20 лет 19 дней. Включение названного периода в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, регламентировано законом № 4468-1 от 12.02.1993 года. 

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в редакции, действующей в период с 30.05.2017 года по 30.06.2017 года, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 названного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более. В статье 1 в числе лиц, на которые распространяется действие названного закона, указаны, в частности, лица, проходившие службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ст. 18 названного закона в редакции, действующей на момент принятия ответчиком решения об отказе в пенсии 02.06.2017 года, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 закона засчитывалась, в частности, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 названного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 157 с последующими изменениями "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой были включены, в частности, органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В подп. « б» п. 9 названного Указа установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

В соответствии со ст. 38 федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются, в частности, период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (п.5 ч.2 ст. 38).

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. В период с 01.10.2016 г. по 01.06.2017 г. проходил службу в должности старшего полицейского взвода № роты № отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по г. Липецку – филиалу ФГКУ УВО ВНГ России по Липецкой области. 

Из материалов дела следует, что приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ прапорщик полиции ФИО1 был уволен по п. 4 ч.2 ст. 82 федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности старшего полицейского взвода № роты № отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по г. Липецку – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области» с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расчету, произведенному в полном соответствии с перечисленными выше правовыми нормами, в редакции, действующей на момент увольнения истца, выслуга лет в календарном исчислении составляет 17 лет 10 месяцев 28 дней, в льготном исчислении 02 года 01 месяц 19 дней. 

Из расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 следует, что в выслугу лет включен период службы с 01.10.2016 года по 01.06.2017 года в должности старшего полицейского взвода № роты № отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по г. Липецку - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области». 

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 30.05.2017 г. обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. 

Заявление истца ФИО1 от 30.05.2017 года о назначении пенсии, было возвращено из УМВД России по Липецкой области в ОВО по г. Липецку – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» сопроводительным письмом № 67/259 от 02.06.2017 года со ссылкой на то, то постановлением Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года порядок включения периодов службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ в выслугу лет для назначения пенсии не регламентирован. 

Проанализировав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для возврата заявления истца о назначении пенсии отсутствовали, поскольку действующее на тот момент законодательство содержало нормы о включении в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в Федеральной службе войск национальной гвардии, в состав которой включена вневедомственная охрана. Отсутствие изменений в постановлении Правительства РФ не может служить основанием для неисполнения действующего измененного законодательства. К полномочиям Правительства РФ статьей 18 закона № 4468-1 отнесено лишь установление порядка исчисления выслуги лет, т.е. календарное либо льготное исчисление периодов, определенных законом для включения в выслугу лет. 

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. (ст.2, ст. 7 Конституции РФ)

Последующее внесение изменений в закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в части замены слов «Федеральная служба войск национальной гвардии» на «войска национальной гвардии», в том числе распространение названных изменений на правоотношения, возникшие с 05.04.2017 года, не может быть учтено при рассмотрении настоящего спора, поскольку на момент обращения за пенсией истца (уволенного в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии) и на момент принятия ответчиком обжалуемого решения об отказе в назначении пенсии данные изменения еще не действовали, а вступили в силу лишь с 01.07.2017 года. 

Иное толкование закона означало бы нарушение прав истца, гарантированных ст. 2, ст. 7 Конституции РФ. 

При таких обстоятельствах отказ УМВД России по Липецкой области в назначении пенсии ФИО1 от 02.06.2017 года является незаконным, а требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию за выслугу лет с 02.06.2017 года подлежат удовлетворению. Поскольку на момент обращения истца выше перечисленными законами предусматривалось включение в выслугу лет периодов службы в Федеральной службе войск национальной гвардии, в состав которой входит вневедомственная охрана, то данный период с 01.10.2016 года по 01.06.2017 года подлежал включению в выслугу лет. Так как льготный порядок исчисления периодов службы в Федеральной службе войск национальной гвардии постановлением Правительства РФ не установлен, то названный период подлежал зачету в выслугу лет в календарном исчислении.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд: 

решил:

признать незаконным отказ УМВД России по Липецкой области в назначении ФИО1 ФИО6 пенсии за выслугу лет. 

Обязать УМВД России по Липецкой области назначить ФИО1 ФИО6 с 02.06.2017 г. пенсию за выслугу лет из расчета выслуги лет 20 лет 00 месяцев 17 дней, засчитав в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении период службы с 01.10.2016 г. по 01.06.2017 г. в должности старшего полицейского взвода № роты № отдельного батальона полиции ОВО по г. Липецку – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области». 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка. 

Председательствующий (подпись) И.В.Дорыданова 

Решение в окончательной форме принято 24.07.2017 г.