Мотивированное 

решение

 изготовлено 04.02.2019г 

Дело №2-13/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2019 г. г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой,

при секретаре Анучиной К.И.,

с участием помощника прокурора Манокина А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Даниловского района к Департаменту транспорта Ярославской области, ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба», Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по проведению работ содержания дорог общего пользования межмуниципального значения Данилов-Шаготь на территории Даниловского района Ярославской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района ЯО обратился в Даниловский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Департаменту транспорта Ярославской области, ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба», Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по проведению работ содержания дорог общего пользования межмуниципального значения Данилов-Шаготь на территории Даниловского района Ярославской области.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния автодороги Данилов-Шаготь Даниловского района ЯО. В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что автодорога Данилов–Шаготь вне границ населенных пунктов является автодорогой межмуниципального значения и относится к государственной собственности ЯО. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Согласно акту выездного обследования в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Данилов-Шаготь на участках автодороги с 14+000 по 15+000 км, с 16+300 по 17+300 км, с 17+500 по 17+900 км, с 18+000 по 18+200 км, с 18+400 км по 23+400 км, с 17+500 по 17+900 км, с 18+000 по 18+200 км, с 18+400 км по 23+400 км, с 28+400 по 28+500 км, с 31+900 по 32+200 км, с 32+100 по 32+350 км, с 34+900 по 36+000 км имеются дефекты покрытия проезжей части; на участках с 18+000 по 18+200 км, с 18+400 км по 23+400 км. имеется застой воды в полосе отвода указной автомобильной дороги; на участках с 14+00-28+500 км. имеется древесно-кустарниковая растительность в полосе отвода автомобильной дороги. Также установлено отсутствие технического паспорта на данную дорогу. 

С учетом заявленных уточнений просят суд возложить обязанность на Департамент дорожного хозяйства ЯО в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части на участках автомобильной дороги Данилов-Шаготь с 14+000 по 15000 км, с 16+300 по 17+300 км, с 17+500 по 17+900 км, с 18+000 по 18+200 км, с 18+400 км по 23+400 км, с 28+400 по 28+500 км, с 31+900 по 32+000 км, с 32+100 по 32+350 км, с 34+900 по 36+000 км. Устранить застой воды в полосе отвода автомобильной дороги Данилов-Шаготь на участках с 18+000 по 18+200 км, с 18+400 км по 23+400 км. Устранить древесно- кустарниковую растительность в полосе отвода автомобильной дороги на участке с 14+00-28+500 км. Изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения Данилов-Шаготь.

Помощник прокурора Даниловского района ЯО Манокин А.О. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что на данный момент работы не выполнены. Выездной комиссией зафиксированы нарушения. Департамент является собственником, заключен контракт в связи с чем на них возложена обязанность по содержанию дороги. 

Представитель ответчика ГКУ ЯО Ярославская областная дорожная служба» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что считают себя ненадлежащим ответчиком. Ярдорслужба является исполнителем государственных программ и осуществляет процедуру торгов, заключает государственные контракты. Недофинансирование составляет 80%. Между Ярдорслужбой и ГП Ярдормост заключен государственный контракт на содержание автодорог. В зимнее время устранить заявленные нарушения не имеют возможности. Застой воды произошел по причине плотины бобров. Надлежащим ответчиком по делу является департамент дорожного хозяйства.

Представитель соответчика Департамента дорожного хозяйства ЯО по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что считают себя ненадлежащим ответчиком, не являются органом, осуществляющим содержание автодорог, являются распорядителем денежных средств, гос.контракт заключен с заказчиком, всю организацию и содержание дорог осуществляет Ярдорслужба. Сторонами контракта являются Ярдорслужба и Ярдормост. Дефекты устраняются в рамках содержания, застой воды не находится в полосе отвода. Разработка технического паспорта не влияет на безопасность дорожного движения.

Представитель третьего лица ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица АО Ярдормост в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что является инженером автомобильных дорог 1 категории ГКУ ЯО «Ярдорслужбы», осуществлял выезд на данную автодорогу, все нарушения зафиксированы в акте. В отношении застоя воды, застой образовался в связи с тем, что за пределами полосы отвода существует бобровая плотина, данное обстоятельство департаментом окружающей среды не зафиксировано, в настоящее время в связи со снегом также невозможно зафиксировать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области по обращению гражданина по вопросу ненадлежащего состояния автодороги Данилов-Шаготь Даниловского района ЯО установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Данилов-Шаготь.

Согласно акта выездного обследования пом. Прокурора Манокина А.О., ст.инспектора ДПС ОГИБДД Даниловского ОМВД ФИО5, инженера ГКУ «Ярдорслужба» ФИО4 автомобильной дороги Данилов-Шаготь от 15.10.2018г выявлены недостатки транспортно эксплуатационного состояния дороги на участках автодороги с 14+000 по 15+000 км, с 16+300 по 17+300 км, с 17+500 по 17+900 км, с 18+000 по 18+200 км, с 18+400 км по 23+400 км, с 17+500 по 17+900 км, с 18+000 по 18+200 км, с 18+400 км по 23+400 км, с 28+400 по 28+500 км, с 31+900 по 32+200 км, с 32+100 по 32+350 км, с 34+900 по 36+000 км имеются дефекты покрытия проезжей части; на участках с 18+000 по 18+200 км, с 18+400 км по 23+400 км. имеется застой воды в полосе отвода указной автомобильной дороги; на участках с 14+00-28+500 км. имеется древесно-кустарниковая растительность в полосе отвода автомобильной дороги. Также установлено отсутствие технического паспорта на данную дорогу.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Согласно Положению о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, к полномочиям и функциям относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п.1.3) и осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог(п.2.2). 

Автомобильная дорога Данилов-Шаготь (Даниловского района), идентификационный номер 78 ОП РЗ К-0038 относится к дорогам общего пользования, находящихся в государственной собственности, что подтверждается соответствующей выпиской из реестра (Л.д.81)

Согласно приведенных норм обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги возложена на департамент дорожного хозяйства Ярославской области. 

В ходе проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области проверкой установлено, что паспорт на данную автомобильную дорогу отсутствует, имеются дефекты покрытия проезжей части; застой воды в полосе отвода указной автомобильной дороги; древесно-кустарниковая растительность в полосе отвода автомобильной дороги Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается. 

Пункт 1.1 «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» предусматривает, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»).

Согласно подп.1 п.9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию входят также паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Таким образом, технический паспорт на автомобильную дорогу определяет фактическое состояние дороги, необходим для принятия своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанности по содержанию данной автомобильной дороги, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В силу приведенных норм изготовление паспорта на автомобильную дорогу является обязательным, а потому доводы ответчика о том, что сведения о технических характеристиках дороги содержаться в иных документах, отклоняются. 

Отсутствие финансовых средств не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по содержанию автодороги. 

В связи с чем, исковые требования прокурора о возложении обязанности на Департамент дорожного хозяйства по устранению нарушений в содержании автомобильной дороги, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судустанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, а также с учетом значительного объема указанных работ, требований о погодных условиях (температурный режим, влажность), при которых возможно выполнение данных работ, и считает 10 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, разумным и объективным сроком исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Даниловского района к ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба», Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по проведению работ содержания дорог общего пользования межмуниципального значения Данилов-Шаготь на территории Даниловского района Ярославской области, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части на участках автомобильной дороги Данилов-Шаготь с 14+000 по 15000 км, с 16+300 по 17+300 км, с 17+500 по 17+900 км, с 18+000 по 18+200 км, с 18+400 км по 23+400 км, с 28+400 по 28+500 км, с 31+900 по 32+000 км, с 32+100 по 32+350 км, с 34+900 по 36+000 км. Устранить застой воды в полосе отвода автомобильной дороги Данилов-Шаготь на участках с 18+000 по 18+200 км, с 18+400 км по 23+400 км. Устранить древесно- кустарниковую растительность в полосе отвода автомобильной дороги на участке с 14+00-28+500 км. Изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения Данилов-Шаготь в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Даниловский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Ю. Грачева