Дело № 5- 156/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Борзя 09 июня 2021 года

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство Ю.М.В., переводчика Ю.С.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

Ю.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, гражданки Республики Кыргызстан, со средним образованием, замужней, не работающей, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

09.06.2021 года начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Борзинскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ Ю.М.В.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ю.М.В. вину в совершенном правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, дополнительно пояснив, что на территории Российской Федерации проживает с мужем, который официально трудоустроен и малолетними детьми.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении 09.06.2021 г. в 11 ч. 00 мин. при проверке документов в отделении по вопросам миграции ОМВД России по Борзинскому району по адресу: 

<

адрес> была выявлена гражданка Кыргызской Республики Ю.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе административного разбирательства, проверки документов и по учетам УВМ УМВД России установлено, что гражданка Кыргызской Республики Ю.М.В. ДД.ММ.ГГГГ прибыла в Российскую Федерацию через КПП «Толмачево» с частной целью въезда. После прибытия в РФ Ю.М.В. отправилась к месту своего пребывания в шт.

<

адрес>. Однако после окончания своего законного пребывания в РФ гражданка Кыргызской Республики Ю.М.В. не подала заявления на оформление каких-либо разрешительных документов для дальнейшего пребывания на территории РФ и после окончания законного срока пребывания не выехала с территории РФ, то есть с 14.12.2019 года по настоящее время (09.06.2021 г.) незаконно пребывает в Российской Федерации, уклоняясь от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушил требования п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением Ю.М.В., а также предоставленным досье иностранного гражданина из ФМС России АС ЦБДУИГ от 06.08.2021 года в отношении Ю.М.В., из которого следует, что последняя прибыла на территорию РФ 15.09.2019 года. Данные факты не оспаривались сторонами.

Принимая во внимание изложенное, суд находит вину Ю.М.В. установленной и доказанной в полном объеме. 

Действия Ю.М.В. суд квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает полное признание Ю.М.В., вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые. 

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Данных о фактах противоправного поведения Ю.М.В. на территории Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, оснований для освобождения Ю.М.В. от административной ответственности не имеется.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Ю. М.В. проживает с супругом и малолетними детьми, супруг на территории РФ имеет регистрацию по месту жительство в 

<

адрес>, постоянное место работы, официально трудоустроен. 

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Ю.М.В. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 года № 1-П и от 14.02.2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит возможным назначить Ю.М.В. наказание в виде наложения административного штрафа без применения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку назначение Ю.М.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении административного наказания Ю.М.В. учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного Ю.М.В. противоправного деяния, личности виновной, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ без административного выдворения Ю.М.В. за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Ю.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа, должны быть представлены в канцелярию суда.

Должностным лицам и органам, составившим протокол об административном правонарушении, необходимо контролировать факт добровольной уплаты штрафа и представить в суд информацию об исполнении либо неисполнении постановления.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

Получатель – УФК по 

<

адрес> 

(УМВД России по 

<

адрес>, л/с 

<

***>)

ИНН-№ 

КПП – №; 

Счет-40№ ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

адрес>; 

Вид платежа - штрафы в доход федерального бюджета

КБК-18№. 

ОКАТО: 76609101

УИН 18№

Постановление может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Борзинский городской суд 

<

адрес>. 

Судья И.В. Слепцов