Дело № 2-1743/2025

УИД-27RS0001-01-2025-000741-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре Пузановой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков администрации г. Хабаровска ФИО2, министерства строительства Хабаровского края ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к министерству строительства Хабаровского края, министерству социальной защиты Хабаровского края, администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей признать пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, выплатить единовременную материальную помощь и компенсацию, 

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений во исполнение определения судьи об оставлении иска без движения) к министерству строительства Хабаровского края, министерству социальной защиты Хабаровского края, администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей признать пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, выплатить единовременную материальную помощь и компенсацию, в обоснование требований указав, что он является собственником индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В указанном доме он проживал и был зарегистрирован в период с 03.11.2000 по 26.01.2016. В соответствии с приложением № 1 к постановлению администрации города Хабаровска от 16 сентября 2013 г. № 3630 «Об утверждении границ зон затопления и подтопления на территории городского округа «Город Хабаровск»», возникших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с летне-осенним паводком 2013 года на реках Амур и Уссури, земельный участок вместе с жилым домом по адресу: 

<

адрес> входил в зону затопления. О нахождении дома в зоне затопления и об утрате своего имущества он не знал, так как в 2013 году он работал и временно проживал в Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске. Так как он в 2013 году в городе Хабаровска отсутствовал, осмотр межведомственной комиссией и составление акта с целью получения им последующей компенсации как собственника утраченного имущества не инициировались. Поскольку произошедшее в 2013 году крупномасштабное наводнение является чрезвычайной ситуацией межрегионального характера, в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий указанной чрезвычайной ситуации, включая предоставление компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», является расходным обязательством Российской Федерации и подлежит исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 30 декабря 2014 г. № 1010-рп в связи с устранением последствий крупномасштабного наводнения, произошедшего в июле-августе 2013 года и завершением комплекса мероприятий по его ликвидации, с 30.12.2014 отменен режим чрезвычайной ситуации. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 № 347-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» уполномоченными органами исполнительной власти по предоставлению мер социальной поддержки собственникам утраченных жилых помещений, пострадавшим в результате ЧС, в форме строительства определено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, а в форме выплат - министерство социальной защиты Хабаровского края. Право на компенсацию ущерба имеют граждане, имуществу которых причинен вред вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера. Он зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: 

<

адрес>. Другого жилья ни он, ни члены его семьи на момент ЧС не имели. В настоящее время он прописан и проживаю в служебном жилье в г. Южно-Сахалинске. В 2018 году он обращался с вопросом о предоставлении жилья (иной компенсации) в администрацию города Хабаровска. Письмом от 30.10.2018 № 7858 ему было отказано в предоставлении жилья в связи с тем, что на момент обращения (2018 г.) он не зарегистрирован на территории города Хабаровска. В части вопроса иной компенсации за утрату жилого помещения ему было сообщено о необходимости обратиться в уполномоченные органы по предоставлению мер социальной поддержки собственникам, пострадавшим в результате ЧС в 2013 году, в министерство строительства Хабаровского края, министерство социальной защиты Хабаровского края. В 2024 году он провел самостоятельное обследование дома силами сторонней организации и заключением № 242.24 от 24.02.2024 по итогам комплексного обследования технического состояния жилого дома подтверждено, что категория технического состояния жилого дома - «аварийное». В том числе наблюдаются крены жилого дома по двум взаимно перпендикулярным направлениям, связанные с просадкой фундаментов. Данные дефекты возникли в связи с попаданием поверхностных вод в основания фундамента в связи с организованным водоотводом. С настоящим заключением он обратился в министерство строительства Хабаровского края. Письмом от 13.11.2024 № М27-071074-1113 министерство строительства Хабаровского края ответило, что он не состоит на учете как получатель мер социальной поддержки и государственной социальной помощи как собственник жилого помещения, утраченного в результате ЧС, на основании чего предоставить меру социальной поддержки не представляется возможным. Комитетом государственного строительного надзора Правительства края ранее формировался список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате ЧС и не обеспеченных жилыми помещениями. Согласно данным, представленным комитетом, истец и члены его семьи в данном списке не значатся. За восстановлением нарушенных прав предложено обратиться в суд. Просит признать бездействие министерства строительства Хабаровского, министерства социальной защиты Хабаровского края по непринятию мер по восстановлении его нарушенных прав на возмещение ущерба, причиненного его имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, незаконными; возложить обязанность на министерство строительства Хабаровского края признать его пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания, в соответствии с социальными и санитарными нормами, с подтверждением факта отсутствия такого жилья для последующего решения вопроса о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного; возложить на министерство социальной защиты Хабаровского края обязанность выплатить сумму единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости, вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Хабаровска.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите. 

В судебное заседание истец, представитель ответчика министерства социальной защиты не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Хабаровска возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, поскольку истец в установленном законом порядке в администрацию г. Хабаровска, а равно иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении мер поддержки не обращался. Также просит отказать в удовлетворении исковых требований в связи с истечением срока исковой давности для обращения в суд.

В судебном заседании представитель министерства строительства Хабаровского края возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражении, поскольку предоставление мер поддержки носило заявительный характер, истец с соответствующими заявлениями ни в минстрой, ни в минсоцзащиты не обращался, нормативные документы, на основании которых предоставлялись меры поддержки, утратили силу.

Представитель третьего лица пояснила, что ФИО5 управлением гражданской защиты Хабаровского края в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, для оказания помощи не включался.

Согласно возражению на исковое заявление министерство социальной защиты Хабаровского края возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО5 с заявлением о предоставлении мер поддержки в связи с утратой жилого помещения не обращался, представленные заключение специалиста и межведомственной комиссии не содержат выводов относительно того, что жилое помещение является непригодным для проживания по причине крупномасштабного наводнения, произошедшего в 2013 году, документы, на основании которых предоставлялись меры поддержки, не действуют, финансирование не осуществляется. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 является собственником индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

В указанном доме он был зарегистрирован в период с 03.11.2000 по 26.01.2016, что подтверждается копией паспорта.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 16.09.2013 № 3630 жилой дом 

<

адрес> включен в Перечень зданий, строений, сооружений, находящихся в зонах затопления.

26.10.2018, 30.10.2018 управлением жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска, администрацией г. Хабаровска были рассмотрены обращения ФИО5, даны ответы о том, что последствия крупномасштабного наводнения 2013 года устранены, выполнен комплекс мероприятий по ликвидации, режим чрезвычайно ситуации на территории Хабаровского края от 30.12.2014 № 1010-рп отменен, для рассмотрения возможности предоставления мер социальной поддержки рекомендовано обратиться в Правительство Хабаровского края.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 27.02.2024 № 865 ФИО5 предоставлен на праве собственности земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № в собственность бесплатно под индивидуальный жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно заключению ООО «ВЕРТЕС Групп» № 242.24, составленному в мае 2024 года, состояние жилого дома по адресу: 

<

адрес> является аварийным. При этом в заключении содержатся выводы о том, что на фундаментах и несущих конструкциях наблюдаются следы замачивания (затопления) конструкций. При этом отсутствует отмостка по периметру здания, не реализован эффективный водоотвод поверхностных вод от фундаментов здания. 

Межведомственной комиссией № 1994 от 12.07.2024 принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, для признания жилого помещения – жилого дома 

<

адрес> непригодным для проживания.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 11.09.2024 № 4337 жилой дом 

<

адрес> признан непригодным для проживания. Собственнику жилого помещения рекомендовано принять решение о дальнейшем использовании жилого дома, обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию жилого дома.

28.10.2024 ФИО5 обратился в министерство строительства Хабаровского края с заявлением о восстановлении срока для сбора и подачи документов для получения компенсации для приобретения жилого помещения либо его предоставлении, истребовании сведений в администрации г. Хабаровска, действительно ли жилой дом по адресу: 

<

адрес> находился в зоне затопления, выплате компенсации для приобретения жилого помещения либо предоставлении ему пригодного для проживания жилого помещения.

Согласно ответу министерства строительства Хабаровского края от 12.12.2024 указанный жилой дом на момент ЧС муниципальной собственностью не являлся и не является. ФИО5 на учете как получатель мер социальной поддержки и государственной социальной помощи как собственник жилого помещения, утраченного в результате ЧС. С заявлением на оказание мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в результате ЧС, в органы социальной защиты края не обращался. Мероприятия утратили силу с 01.01.2017. Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ранее формировался список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате ЧС и не обеспеченных жилыми помещениями, в данном списке ФИО5 и члены его семьи не значатся. Для получения информации о реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, рекомендовано обратиться в министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. 

05.12.2024 ФИО5 обратился в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о восстановлении срока для сбора и подачи документов для получения компенсации для приобретения жилого помещения либо его предоставлении, истребовании сведений в администрации г. Хабаровска, действительно ли жилой дом по адресу: г. Хабаровск, ул. Актюбинская, д. 18 находился в зоне затопления, выплате компенсации для приобретения жилого помещения либо предоставлении ему пригодного для проживания жилого помещения.

Согласно ответу министерства жилищно-коммунального хозяйства от 24.01.2025 по информации администрации г. Хабаровска 

<

адрес> включен в Перечень зданий, строений, сооружений, находящихся в зонах затопления. Адресная программа переселения граждан на 2025-2030 годы распространяет свое действие исключительно в отношении жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах и признанных в установленном законом порядке аварийными по причине физического износа после 01.01.2017. В остальной части обращение направлено в министерство социальной защиты Хабаровского края.

Согласно ответу министерства социальной защиты Хабаровского края от 18.12.2024 дом 18 по ул. Актюбинской в г. Хабаровске включен в Перечень зданий, строений, сооружений, находящихся в зонах затопления. ФИО5 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр, в 2013-2016 года, не обращался, мероприятие утратило силу с 01.01.2017.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу - вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» ст. 8 указанного Федерального закона, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и Федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президентом Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий издан Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».

Подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского, Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрена выплата за счет федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Подпунктом «д» пункта 2 названного Указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях перечисленных выше субъектов Российской Федерации в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в этих субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Во исполнение Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693 Правительство Российской Федерации 12.12.2013 приняло Постановление № 923 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы», которым, в том числе, были утверждены Правила предоставления из Федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Согласно пунктам 4, 5 указанных Правил предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральной целевой программой «Жилище на 2011 - 2015 годы» на цели, указанные в пункте 1 этих Правил, и согласно распределению, приведенному в Приложении № 4 к данной программе.

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном Порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья.

К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31.08.2013 № 693, постановлением Правительства РФ от 12.12.2013 № 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление жилья за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края регулируются Порядком предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года (Приложение № 15 к Государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае»), утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 № 347-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр».

В силу приведенных положений Порядка предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Хабаровского края, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья одним из обязательных условий возникновения у таких граждан права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений взамен утраченных, предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного, в форме предоставления денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений является признание уполномоченным органом занимаемого этими гражданами жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу именно в результате чрезвычайной ситуации.

В силу п. 1.2. Постановления Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации (далее - граждане), в отношении которых одновременно соблюдены следующие условия: в результате чрезвычайной ситуации утратили жилые помещения, принадлежавшие им на праве собственности, либо жилые помещения, находившиеся в краевой государственной собственности, предоставленные по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с актом обследования жилого помещения межведомственной комиссией органа местного самоуправления (краевой межведомственной комиссией) и решением органа местного самоуправления (распоряжением Правительства края) о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным; постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

Согласно п.п. 1.3., 1.4. Постановления Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» под утраченным жилым помещением понимается жилое помещение, признанное непригодным для проживания либо расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченное в результате гибели.

Факт проживания граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, подтверждается регистрацией по месту жительства в данных жилых помещениях по состоянию на день объявления чрезвычайной ситуации либо устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с разделами 2 Приложений № 15-17 к Госпрограмме граждане, имевшие право на получение мер поддержки, должны были подать в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения соответствующие заявления с приложением документов, определенных отдельными положениями Приложений № 15-17 к Госпрограмме.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки в той или иной форме носило заявительный характер.

В силу п. 2.11. Постановления Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются: представление неполного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.2 раздела 2 настоящего Порядка; отказ в согласовании списка органами местного самоуправления в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным.

Согласно информации, представленной министерством социальной защиты края (ответ от 02.11.2024 № 01-41-14486), ФИО5 с заявлением на оказание мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате ЧС в органы социальной защиты края не обращался.

Представленное истцом заключение межведомственной комиссии № 1994 от 12.07.2024 не содержит указания на признание дома аварийным вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2013 году.

При этом в соответствии с постановлением Правительства края от 08.12.2016 № 452-пр «О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» с 01.01.2017 признан утратившим силу Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года (Приложение № 15 к Государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае»), утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 № 347-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр».

В целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших в период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками в границах территорий муниципальных образований края, на которых введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Правительством Хабаровского края 20.09.2013 было издано постановление № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождающихся паводками».

Пунктом 1 постановления № 282-пр было установлено оказание помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, за счет средств предоставляемых в виде субсидий местным бюджетам городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Николаевского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов, путем предоставления: единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи); единовременной материальной помощи за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи); финансовой помощи в связи с утратой имущества, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично, за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом, в размере 100 тыс. (сто тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека.

В силу пункта 3 постановления № 282-пр единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставлялась гражданам на основании заявлений, составленных в произвольной форме, и поданных в орган местного самоуправления по месту жительства.

Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставлялась при условии составления акта обследования утраченного имущества граждан (пункт 4 постановления № 282-пр).

На основании пункта 6 постановления № 282-пр органам местного самоуправления муниципальных образований городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Николаевского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов было рекомендовано: обеспечить выплату помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, в размерах, указанных в пункте 1 постановления № 282-пр; представлять в управление гражданской защиты Правительства края списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, для оказания помощи.

На основании представленных органами местного самоуправления списков граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, для оказания помощи, Управление гражданской защиты Правительства края перечисляло субсидии, организовывало проверку целевого использования средств, выделенных местным бюджетам для оказания помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией (пункт 7 постановления № 282-пр).

Постановление № 282-пр утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Хабаровского края от 07.11.2018 №395-пр.

Согласно доводам представителя администрации г. Хабаровска ФИО5 истец с заявлением в администрацию г. Хабаровска об оказании финансовой и материальной помощи в администрацию г. Хабаровска не обращался.

Согласно объяснению представителя Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите ФИО5 управлением гражданской защиты Хабаровского края в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, для оказания помощи не включался.

Из ответа Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом от 16.05.2025 здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, входит в перечень зданий, строений, сооружений, находящихся в зоне затопления. В комитете отсутствуют документы по данному дому.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец в установленном указанными выше нормативными актами порядке с заявлениями о предоставлении ему мер поддержки в форме предоставления жилых помещений взамен утраченных либо выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного, либо предоставления денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений, а также единовременной материальной и финансовой помощи не обращался, при том, что их предоставление носило заявительный характер, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о признании незаконным бездействия по неприятию мер по восстановлению прав истца на возмещение ущерба, причиненного его имуществу вследствие чрезвычайно ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

Как указывалось выше, Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года (Приложение № 15 к Государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае»), утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 № 347-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр», а также постановление Правительства Хабаровского края № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождающихся паводками» утратили силу 01.01.2017 и 07.11.2018 соответственно.

Кроме того, поскольку требования ФИО5, направленные на признание его пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, а также признание за ним права на предоставление ему меры социальной поддержки в форме выделения денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, были заявлены им после 01.01.2017, то есть после отмены нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Хабаровского края), устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета, а также с учетом того обстоятельства, что повреждение жилого дома истца именно вследствие чрезвычайной ситуации не подтверждено соответствующим заключением межведомственной комиссии, равным образом требование о выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и компенсации в размере 100 000 рублей заявлены после признания утратившим силу постановления Правительства Хабаровского края № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождающихся паводками», то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца о признании его пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания, в соответствии с социальными и санитарными нормами; возложении на министерство социальной защиты Хабаровского края обязанности выплатить сумму единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости, вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

При этом доводы истца о наличии у него уважительных причин для необращения в установленном законом порядке в период действия указанных выше Порядка и постановления Правительства Хабаровского края с соответствующими заявлениями о предоставлении мер социальной поддержи и материальной и финансовой помощи, в частности в связи с лишением его судом родительских прав и последующим их восстановлением, а также в связи с тем, что о нахождении его дома в зоне затопления он не знал, не имеют правого значения для дела, поскольку нормативные документы, на основании которых предоставлялись меры поддержки, в настоящий момент не действуют, кроме того, в родительских правах ФИО5 был восстановлен решением суда от 31.03.2014, то есть задолго до окончания предоставления установленных для пострадавших в результате крупномасштабного наводнения мер социальной поддержки.

ФИО5, являясь собственником жилого дома, должен был знать об общеизвестном факте произошедшего наводнения, предпринять меры для выяснения состояния принадлежащего ему жилого дома и обратиться в установленном законом порядке с соответствующими заявлениями о восстановлении его прав.

Рассматривая заявление ответчика администрации г. Хабаровска об истечении срока исковой давности для обращения в суд, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

На основании п.п. 1, 2 ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Вместе с тем указанными выше нормативными актами сроки для обращения граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения определены не были, указанные нормативные правовые акты признаны утратившими силу, срок, с момента истечения которого следует исчислять срок исковой давности законом не определен, в связи с чем, оснований для отказа в иске в связи с истечением срока исковой давности суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к министерству строительства Хабаровского края, министерству социальной защиты Хабаровского края, администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей признать пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, выплатить единовременную материальную помощь и компенсацию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 19.06.2025.

Судья И.А. Прокопчик