Дело № 2а-254/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-005412-78)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года город Тверь 

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре Матвеевой С.А., 

с участием представителя административного истца на основании доверенностей помощника прокурора Центрального района г. Твери Ярощука М.В., представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Калязинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», в котором просил:

признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно – эскплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Калязин- Старобислово – Нерль» - Ивановка – Пухтино Калязинского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28ОП МЗ 28Н-0613 протяженностью 6 км на участке: км 0+000 по км 0+200, км 2+400 по км 3+550, км 3 + 552, км 3+560 по км 5+700; 

возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Калязин- Старобислово – Нерль» - Ивановка – Пухтино Калязинского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28ОП МЗ 28Н-0613 протяженностью 6 км на участке: км 0+000 по км 0+200, км 2+400 по км 3+550, км 3 + 552, км 3+560 по км 5+700 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. 

В обоснование заявленных административных исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Калязинского района в июле 2024 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в ст. 13 указанного Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В силу ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что собственником автомобильной дороги с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-0613 «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино является Тверская область, в лице Министерства транспорта Тверской области.

Автомобильная дорога «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино находятся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ»).

В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области № 30-па от 10.02.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения 2 класса.

В соответствии с п.п. 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с изложенным, ГКУ «Дирекция ТДФ» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ» и Перечня, обеспечивать, в том числе надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, соответствующее требованиям безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на территории Калязинского муниципального округа.

Прокуратурой района в 2023 году по жалобе гражданина была проведена проверка, в ходе которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Калязин Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино.

10 июля 2023 года по результатам проверки в адрес и.о. директора ГКУ «Дирекция ТДФ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе на акт прокурорского реагирования было указано, что выполнить требования прокурора не предоставляется возможным, в виду отсутствия бюджетных средств на приведение автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино в соответствие с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

30 августа 2024 года по требованию прокуратуры района госинспектором БДЦ отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» проведена проверка состояния автомобильной дороги 280П М3 28Н-0613 «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Согласно акту, автомобильная дорога выполнена в асфальтобетонном исполнении протяженностью 6 км. На всей протяженности автомобильной дороги имеются выбоины, проломы с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, сетка продольных и поперечных трещин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- на км 0+000 по км 0+200 сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части;

- на км 2+400 по км 3+500 сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части;

- на км 3+550 выбоина размерами: длина 70 см, ширина 90 см, глубина 7 см (площадью 0,63 м2);

- на км 3+552 выбоина размерами: длина 80 см, ширина 95 см, глубина 7 см (площадью 0,76 м2);

- на км 3+560 по км 5+700 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части.

Указанное состояние дорожного покрытия автомобильной дороги вызвано длительным непринятием собственником автомобильной дороги своевременных мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание положения приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» приведение дорожного покрытия автомобильной дороги в нормативное состояние возможно только при проведении работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик дороги.

Тем самым, организация работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино, на указанных участках является обязанностью Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области».

Длительное не устранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределённым.

Неисполнение требований действующего законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также несовершеннолетних, в связи с тем, что маршрут школьного автобуса филиала МОУ Нерльской СОШ проходит по автомобильной дороге «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино Калязинского муниципального округа Тверской области.

Такими образом, Министерством транспорта Тверской области и Государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино в 2023 г. и в текущем периоде 2024 г., обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем со стороны Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области» имеет место бездействие.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КЛС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 К АС РФ прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. 

В ходе рассмотрения дела, представителем административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» поданы возражения на административные исковые требования, согласно которых в иске следует отказать, так как требования прокурора являются незаконными и необоснованными, по следующим основаниям.

Административное исковое заявление не содержит предусмотренных законом сведений и приложений.

В нарушение требований ст.ст. 125, 126 и 220 КАС РФ административное исковое заявление не содержит: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действие (бездействие); нормативный акт, которым утверждён ГОСТ Р 50597-2017 и его обязательность для исполнения.

Так, заявление не содержит в сведения о том, в чем заключается оспариваемое законное или незаконное действие и бездействие Министерства транспорта Тверской области, в связи с которым на него должна быть возложена обязанность принять необходимый комплекс мер, направленных на приведения автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино в соответствии с требованиями пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017».

Также, статья 26 федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» устанавливает: «1. Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2. Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правша отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании".

3. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, установлено, что Госстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11).

Таким образом, Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, является стандартом в целях добровольного многократного использования.

Вместе с тем, в исковом заявлении Прокурора не указано в соответствии с какими нормативными правовыми актами и их нормами пункты ГОСТ Р 50597-2017 носят обязательный характер.

В связи с изложенным, заявление не содержит сведений о нормативных правовых актах и их положениях, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействия) Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ».

Прокурором не доказано бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ».

Прокурором заявлено требование о признании «незаконным бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в непринятии «необходимого комплекса мер, направленных на приведения автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино в соответствии с требованиями пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017».

Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009 № 30-па, автомобильная дорога общего пользования «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0594) является автомобильной дороги общего пользования 2 класса.

Указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ». ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по ремонту автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино в рамках текущего ремонта и содержания автомобильных дорог переданных в оперативное управление.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии его с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов областного бюджета Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет расходы, в том числе на: «Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах»; Государственную программу «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области»; подпрограмму «Обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области»; задачу «Круглогодичное содержание автомобильных дорог и сооружений на них с целью обеспечения безопасности дорожного движения»; содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности; задачу «Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет капитального ремонта (ремонта) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них»; капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них; 3?№ty «Обеспечение деятельности подведомственного учреждения, осуществляющего управление региональными автомобильными дорогами»; финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ».

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственное™ государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области», отраслевым органом исполнительной власти для ГКУ «Дирекция

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», а также Государственной программы Тверской области «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах и «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области».

Работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 № 90-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» и Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2023 № 1641-рп).

Выполнение по ремонту автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино данной программой не предусмотрено.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп, а так же постановление Правительства Тверской области 07.03.2024 № 90-пп.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, если такие работы не предусмотрены Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях устранения указанных прокуратурой в представлении от 10.07.2023 № 29-2023 нарушений ГКУ «Дирекция ТДФ» направило в Министерство транспорта Тверской области письмо (исх. от 07.08.2024 № 07/3909), указав о необходимости выделения для ремонта автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино 93 млн. руб. (ориентировочно по объектам-аналогам в ценах 2023 г.).

Заключение государственного контракта до фактического доведения главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта Тверской области соответствующих лимитов бюджетных обязательств является нарушением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, согласно разъяснениям Минфина России данные в письме от 27 мая 2020 г. № 24-01-07/44732.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Прокурором не указаны конкретные факты уклонения ГКУ «Дирекция ТДФ» от исполнения каких-либо публичных обязанностей в сфере дорожной деятельности, также как не содержит административное исковое заявление и ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о том, что Министерство транспорта Тверской области уклонилось от исполнения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства.

Требование Прокурора «принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка – Апухтино в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда одновременно сразу двум ответчикам не обоснованно административным истцом.

Работы по устройству ремонту автомобильных дорог должны выполняться за счет финансовых средств, предусмотренных при новом строительстве, реконструкции или капитальном ремонте дорог, согласно проектно-сметной документации. Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Истец не учитывает, что в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 статьи. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 72, части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 48 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению государственного контракта на осуществление ремонтных работ на автомобильной дороге, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечение к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения учреждением возложенных на него функций.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Указанное обстоятельство влечет за собой необходимость подготовки проекта государственного контракта, проведения конкурентной процедуры по выбору подрядчика по государственному контракту, который будет выполнять работы по ремонту автомобильной дороги.

Таким образом, удовлетворение требований Истца о выполнении ГКУ «Дирекция ТДФ» «принять необходимый комплекс мер, направленных на приведения автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино в соответствии с требованиями пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда является неисполнимым по обстоятельствам не зависящим от учреждения.

Исковые требования Истца необходимо конкретизировать в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» моментом не вступления в законную силу решения суда (одновременно сразу двум ответчикам), а поступления целевых финансовых средств на указанные цели. Таким образом, требования Истца необходимо конкретизировать отдельно для каждого из Административных ответчиков.

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступили возражения на возражения административного ответчика ГЕК «Дирекция ТДФ», согласно которым прокурор полагает, что возражения Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» удовлетворению не подлежит по идентичным основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10 октября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Кашинский».

Определением от 11 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 18 ноября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 18 декабря 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Тверской области и УМВД России по Тверской области. 

Определением суда от 20 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенностей помощник прокурора Центрального района г. Твери Ярощук М.В. поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что оснований для исключения доказательств не имеется.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменных возражений. Кроме того пояснил, что указанная дорога на настоящий момент в программу дорожных работ не включена. 2024 год закончился, программа должна быть изменена, но не вносились никакие изменения. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. От заинтересованного лица администрации Калязинского муниципального округа Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд прокурором указано, что бездействие административных ответчиков препятствует обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, чем нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 10 сентября 2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что следует из ст. 1 указанного закона.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 2 класса "Калязин - Старобислово - Нерль" - Ивановка – Апухтино идентификационный номер (28 ОП МЗ 28Н-0612), протяженностью 6,2 км (п. 613).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области. 

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно подпункту «з» пункта 4 Классификации устройство недостающего электроосвещения относит к работам по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе к комплексу работ по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что следует из ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ.

В Тверской области таким уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, осуществляющее на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (п. 5 Положения)

К основным задачам Министерства транспорта Тверской области в соответствии с п. 7 Положения, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п. 8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: - перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; - порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; - предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Как следует из п. 9 Положения, что Министерство транспорта Тверской области имеет право: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области администрация Тверской области постановлением от 4.08.2009 № 338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п. 1).

В соответствии с п. 4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

С учетом изложенного выше, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. В данном случае Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенного осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст. 15 Закона Тверской области от 28.02.2002 № 12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью», действовавшего до 1.01.2023 года, для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

В соответствии с п. 12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 6.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п. 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

Как следует из п. 2.1, п. 2.2. Устава ГКУ «Дирекция ТДФ», предметом его деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области; целью деятельности ГКУ является : реализация государственной политики дорожной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, обеспечение улучшения транспортно – эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области. 

В п. 2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п.2.3.4 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; согласно п. 2.3.5 Устава осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области; согласно п.п. 2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. 

Постановлением администрации Тверской области от 11.07.2023 года № 291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Согласно п. 2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п. 3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Подрядные организации, выполняющие работы по содержанию автомобильных дорог, привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (п. 4 Порядка). 

Также, в силу п. 2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 7.08.2020 № 288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3). 

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. 5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п. 6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 8.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п. 5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами в ходе его рассмотрения, автомобильная дорога «Калязин-Старобислово- Нерль» - Ивановка – Апухтино является автомобильной дорогой Тверской области 2 класса и находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Прокуратурой района в 2023 году по жалобе гражданина была проведена проверка, в ходе которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Калязин Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино.

10 июля 2023 года по результатам проверки в адрес и.о. директора ГКУ «Дирекция ТДФ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе на акт прокурорского реагирования было указано, что выполнить требования прокурора не предоставляется возможным, в виду отсутствия бюджетных средств на приведение автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино в соответствие с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

30 августа 2024 года по требованию прокуратуры района госинспектором БДЦ отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» проведена проверка состояния автомобильной дороги 280П М3 28Н-0613 «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Согласно акту, автомобильная дорога выполнена в асфальтобетонном исполнении протяженностью 6 км. На всей протяженности автомобильной дороги имеются выбоины, проломы с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, сетка продольных и поперечных трещин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- на км 0+000 по км 0+200 сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части;

- на км 2+400 по км 3+500 сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части;

- на км 3+550 выбоина размерами: длина 70 см, ширина 90 см, глубина 7 см (площадью 0,63 м2);

- на км 3+552 выбоина размерами: длина 80 см, ширина 95 см, глубина 7 см (площадью 0,76 м2);

- на км 3+560 по км 5+700 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части.

До настоящего времени меры по организации работ по приведению автомобильной дороги «Калязин - Старобислово - Нерль» - Ивановка - Апухтино в соответствие с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не приняты. 

Наличие на всей протяженности автомобильной дороги выбоин, проломов с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, сеткой продольных и поперечных трещин не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения. 

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Факт наличия вышеуказанных недостатков, неустранение имеющихся нарушений на дату рассмотрения дела, нуждаемость заявленной в административном иске автомобильной дороги в проведении ремонта, в ходе рассмотрения дела со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались и нашли своё подтверждение в полном объёме. 

Оснований для признания недопустимыми по ходатайствам представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» письменных доказательств, представленных стороной административного истца, как для удовлетворения ходатайств об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст.21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Довод представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» в письменных возражениях о том, что административное исковое заявление не содержит предусмотренных законом сведения и приложений, опровергается материалами дела. 

Также вопреки довода представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» в письменных возражениях административным истцом доказано бездействие ГКУ, которое выразилось в том, что до настоящего времени спорная дорога не соответствует требованиям п. 5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017. Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Довод административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» в письменных возражениях о необходимости со стороны административного истца конкретизировать в отношении ГУК требования моментом не вступления в законную силу решения суда, в поступлением целевых финансовых средств на указанные цели судом во внимание не принят, так как основан на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Вместе с тем, несоответствие дорожного полотна нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылки ГКУ «Дирекция ТДФ» на обращение в Министерство транспорта Тверской области, а также на принятие исчерпывающих мер в рамках предоставленных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной в административном иске автомобильной дороге, не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их на протяжении длительного периода до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

Иные доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», а также незаконности обращения прокурора в суд с настоящим иском несостоятельны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанностей по принятию необходимого комплекса мер, направленных на приведение автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Калязин- Старобислово – Нерль» - Ивановка – Пухтино Калязинского муниципального округа Тверской области « с идентификационным номером 28ОП МЗ 28Н-0613 протяженностью 6 км на участке: км 0+000 по км 0+200, км 2+400 по км 3+550, км 3 + 552, км 3=560 по км 5+700 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно – эскплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Калязин- Старобислово – Нерль» - Ивановка – Пухтино Калязинского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28ОП МЗ 28Н-0613 протяженностью 6 км на участке: км 0+000 по км 0+200, км 2+400 по км 3+550, км 3 + 552, км 3+560 по км 5+700.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить принятие необходимого комплекса мер, направленных на приведение автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Калязин- Старобислово – Нерль» - Ивановка – Пухтино Калязинского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28ОП МЗ 28Н-0613 протяженностью 6 км на участке: км 0+000 по км 0+200, км 2+400 по км 3+550, км 3 + 552, км 3+560 по км 5+700 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, 

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Мотивированное решение принято 18 февраля 2025 года.

Председательствующий Е.В. Бурякова