№ 12-15/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-000264-93

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 марта 2024 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Семеновой А.Ю., при секретаре Бадмаевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия № 150 от 28 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия № 150 от 28.07.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Обращаясь в суд с жалобой, ФИО1 просит отменить постановление о назначении административного наказания, ссылаясь на его неправомерность, ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Также просит восстановить срок обжалования постановления, которое получила 18.02.2024. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что у нее нет собаки, о чем указывала должностному лицу, проводившему проверку. При ней никакие документы не составлялись, с какими-либо документами ее не ознакамливали. Просила восстановить срок обжалования постановления, поскольку узнала о нем только после направления на принудительное исполнение, его копию получила в администрации МО «Селенгинский район» в феврале 2024 года.

Представитель административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица, уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3.1) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79.1 или части 2 статьи 23.79.2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 28.07.2023 дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией Селенгинского района Республики Бурятия в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

20.02.2024 ФИО1 в суд подана жалоба на указанное постановление.

В материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором АО «Почта России», согласно которому административной комиссией 16.09.2023 направлено ФИО1 почтовое отправление в , которое вручено адресату 04.10.2023.

Сведения, позволяющие идентифицировать адрес получателя, содержание почтового отправления, указанного в названном отчете, сформированном 30.11.2023, не представлены. Уведомление о вручении почтового отправления непосредственно лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не приложено.

Из копии постановления административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия от 28.07.2023 следует, что копия постановления получена ФИО1 09.02.2024. 

Доказательств, бесспорно подтверждающих получение ФИО1 копии постановления ранее указанной даты, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При таких обстоятельствах, с учетом конституционного права каждого на судебную защиту и установленных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях, в целях исключения неопределенности в окончательности разрешения дела, суд считает возможным восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ст. 28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. 

Вышеприведенные положения закона гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Статьей 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом Республики Бурятия и нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия порядка регистрации домашних животных (собак).

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного порядка регистрации домашних животных (собак). 

Диспозиция указанной статьи является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать соответствующим требованиям КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления о назначении административного наказания, протокола об административном правонарушении, собака беспородная, принадлежащая ФИО2, проживающей по адресу: в, не зарегистрирована в соответствии с правилами регистрации домашних животных.

Между тем, в оспариваемом постановлении сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения, не конкретизированы, не приведена норма, устанавливающая порядок регистрации домашних животных (собак).

Аналогичные недостатки содержит и протокол об административном правонарушении.

Поскольку административным органом не приведены специальные нормы, устанавливающие правила регистрации домашних животных, описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, постановлении, само по себе не образует состава административного правонарушения, а также свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, поскольку лишало его возможности знать, в чем оно обвиняется.

Кроме того, в постановлении административной комиссии, протоколе об административном правонарушении также не конкретизированы сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого административного правонарушения, не зафиксировано точное время совершения административного правонарушения, выявленного до составления протокола 11.07.2023. 

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пунктов 2, 4 ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица на рассмотрение дела об административном правонарушении. 

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из пояснений ФИО1 следует, что в момент проверки по месту ее жительства должностным лицом протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы не составлялись. О возбуждении дела об административном правонарушении, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и заседания административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия ее не уведомляли.

Административной комиссией представлены копии расписок от 10.07.2023 об уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 11.07.2023 в 10 час. 00 мин., а также заседания административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия, назначенного на 28.07.2023 в 14 час. 00 мин. Согласно распискам ФИО1 10.07.2023 в 12 час. 25 мин. от подписи в них отказалась.

Между тем данных, подтверждающих уведомление ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении и заседании административной комиссии иными способами, обеспечивающими фиксирование извещения и его вручение адресату, не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен 11.07.2023 по адресу: в отсутствие ФИО1

Сведений о том, что копия протокола об административном правонарушении направлялась лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в целях ее ознакомления с существом вмененного правонарушения, обеспечения ее права на защиту, не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении разрешено административным органом без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.11 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, не созданы, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, выявленного до 11.07.2023, исключает возможность направления дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия № 150 от 28 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Семенова А.Ю.