Дело № 12-145/2021

25RS0003-01-2020-005379-23

РЕШЕНИЕ

03 июня 2021 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 

Не согласившись с названным постановлением, генеральный директор АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» ФИО1 подал жалобу, в которой просит оспариваемый акт должностного лица отменить, приводя доводы о его незаконности. 

В судебное заседание генеральный директор АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае и представитель прокуратуры Первомайского района г. Владивостока, извещенные надлежащим образом, не явились, жалоба рассмотрена без их участия. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы (ст. 225 Трудового кодекса РФ).

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций регламентирован постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, утвердившим соответствующий порядок.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 76 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 69 Трудового кодекса РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (ст. 213 Трудового кодекса РФ).

На момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, был регламентирован приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Первормайского района г. Владивостока в отношении АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис», установлено нарушение трудового законодательства, а именно: работодателем не организовано проведение обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим, не обеспечено проведение вводного, первичного инструктажей по охране труда, а также повторного инструктажа по охране труда, работники АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда не прошли, не проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников организации, занятых на вредных и опасных условиях труда в соответствии со специальной оценкой условий труда. Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Первомайского района г. Владивостока дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» ФИО1 и привлечения данного должностного лица оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, установленной указанной нормой КоАП РФ. 

Факт совершения генеральным директором АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность генерального директора АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис», актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о проведенной проверке соблюдения трудового законодательства по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями специалиста по охране труда и технике безопасности АО «Востоктранссервис» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, которым должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также положения трудового законодательства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения генерального директора АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Объективных препятствий к надлежащему соблюдению привлеченным к ответственности лицом норм трудового законодательства по делу не установлено.

Ссылка в жалобе на нарушение при проведении проверки требований п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ), выразившееся в уведомлении АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» о проведении проверки менее чем за 24 часа до ее проведения, является несостоятельной.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

Частями 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1) предусмотрено, что при реализации полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1).

В своей жалобе заявитель не оспаривает поступление ДД.ММ.ГГГГ информации о проведении прокурорской проверки, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до начала ее проведения с соблюдением установленного законом срока. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1).

Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 прямо предусмотрена обязанность должностных лиц предоставлять необходимые документы в установленный срок с момента предъявления требования прокурора. Заявитель жалобы не отрицает факт получения требования прокурора о необходимости предоставления сведений и документов. 

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном для должностных лиц.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

В рассматриваемом деле такая совокупность обстоятельств отсутствует.

Порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушен. 

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Оснований, которые в силу п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение либо отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Логинова