Дело № 12-346/2017

Решение

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2017 года город Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Музыканкина Ю.А.,

при секретаре Абдуллаеве Р.И., 

с участием представителя Федеральной службы государственной статистики территориальный орган Федеральной службы по государственной статистики по Саратовской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ЗАО «ДЕКО» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО3 от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении конкурсного управляющего ЗАО «ДЕКО» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области № № от 28 июня 2017 года конкурсный управляющий ЗАО «ДЕКО» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой и просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, постановление № № от 28 июня 2017 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь при этом на то, что предприятие ЗАО «ДЕКО» по классификации отнесено к субъектам малого предпринимательства, включено в соответствующий реестр и в отношении него применяется упрощенная форма отчетности, которая исключает обязанность ежемесячно представлять статистические сведения по форме-3.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее дал пояснения аналогичные, изложенным в жалобе. 

Представитель Саратовстата ФИО1 в судебном заседании дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на жалобу, просила последнюю оставить без удовлетворения, кроме того обратила внимание суда на пропущенный срок на обжалование постановления от 28 июля 2017 года. 

Заслушав объяснения участника процесса, изучив жалобу и отзыв на нее, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения, действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Статья 8 Федерального закона устанавливает обязанность респондентов по представлению первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение). Положением определено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны в бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального а статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 02.08.2016 № № (в ред. 02.09.2016) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования» утверждена месячная форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» с указаниями по ее заполнению и введена в действие с отчета за январь 2017 года.

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме № 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства).

Согласно представленной информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Саратовской области (Саратовстат) при проведении федеральных статистических наблюдений за 2017 год предприятие включено в совокупность организаций, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании чего приобрело обязанность по предоставления статистического формы федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате». 

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что за май 2017 года ЗАО «ДЕКО» сведения о наличии задолженности по заработной плате в органы статистики не представлялись.

Как усматривается из материалов дела, Саратовстат направило в прокуратуру Волжского района г. Саратова сведения о том, что при проведении федеральных статистических наблюдений за 2014-2016 гг. ЗАО «ДЕКО» относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства. В связи с чем, обязанности по предоставлению статистической формы № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» у организации за указанный период не имелось. При проведении федеральных статистических наблюдений за 2017 года предприятие включено в совокупность организаций, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании чего приобрело обязанность по предоставлению статистической формы № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате». По состоянию на 1 июня 2017 года ЗАО «ДЕКО» представило отчет по форме статистического наблюдения форма № 3-Ф о наличии задолженности по заработной плате перед 32 уволенными работниками на сумму 1680 рублей, образовавшуюся 2014 году.

На основании проведенного анализа представленных сведений прокуратурой Волжского района г. Саратова 20 июня 2017 года принято постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ЗАО «ДЕКО» ФИО2 (статус должностного лица подтвержден выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц).

Согласно сведениям Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области сведения о юридическом лице ЗАО «ДЕКО» не включены в Единый реестр малого и среднего предпринимательства. 

При таких обстоятельствах, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО3 правильно квалифицировала действия должностного лица и сделала обоснованный вывод, что, нарушив обязательное для применения законодательство лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается достаточными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

Нарушений правил оценки доказательств должностным лицом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не допущено. 

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Позицию ФИО2 о том, что ЗАО «ДЕКО» включено в реестр МСП, суд находит несостоятельной и опровергнутой материалами дела. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. 

Наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей назначено, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ в минимальном размере. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Кроме того, заявителем пропущен срок, предусмотренный для обжалования постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности. Неправильный выбор ФИО2 способа обжалования постановления от 28 июня 2017 года, а именно обращение в Арбитражный суд Саратовской области, не может свидетельствовать об уважительности причины пропуска срока на обжалование. 

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ю.А. Музыканкина